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近日，人民銀行行長(zhǎng)易綱在《黨的二十大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》中發(fā)表題為《建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度》的署名文章。易綱在文章中指出，“自救”應(yīng)成為當(dāng)前和今后應(yīng)對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)的主要方式。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)全面確立，金融機(jī)構(gòu)及股東作為市場(chǎng)主體，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、“自救”風(fēng)險(xiǎn)的主體責(zé)任。

易綱在文章中指出，建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的必然要求。建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度，要圍繞黨的二十大確立的金融改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，做好四項(xiàng)工作：完善貨幣政策體系，維護(hù)幣值穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；深化金融體制改革，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力；落實(shí)金融機(jī)構(gòu)及股東的主體責(zé)任，提升金融機(jī)構(gòu)的穩(wěn)健性；加強(qiáng)和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管，強(qiáng)化金融穩(wěn)定保障體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線(xiàn)。

在完善貨幣政策體系上，易綱指出，高杠桿是宏觀金融脆弱性的總根源，中央銀行要管好貨幣總閘門(mén)。一方面，實(shí)施正常的貨幣政策，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，是指主要通過(guò)利率的調(diào)整可以調(diào)節(jié)貨幣政策的情況。正常的貨幣政策不僅有利于促進(jìn)居民儲(chǔ)蓄和收入合理增長(zhǎng)，也有利于提高人民幣資產(chǎn)的全球競(jìng)爭(zhēng)力，利用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。

易綱表示，未來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增速有望維持在合理區(qū)間，有條件盡量長(zhǎng)時(shí)間保持正常的貨幣政策，保持正的利率，保持正常的、斜率向上的收益率曲線(xiàn)形態(tài)。

另一方面，健全貨幣政策調(diào)控機(jī)制。健全基礎(chǔ)貨幣投放機(jī)制和貨幣供應(yīng)調(diào)控機(jī)制，強(qiáng)化流動(dòng)性、資本和利率約束的長(zhǎng)效機(jī)制。完善以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動(dòng)匯率制度，有效管理和引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。

在深化金融體制改革上，易綱指出，當(dāng)前，在加快構(gòu)建新發(fā)展格局的背景下，需要進(jìn)一步深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)優(yōu)化金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，大力發(fā)展普惠金融、綠色金融、科技金融，推進(jìn)構(gòu)建多層次資本市場(chǎng)，健全資本市場(chǎng)功能，提高直接融資比重，加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

對(duì)于擴(kuò)大金融業(yè)高水平開(kāi)放，易綱表示，在安全可控的前提下，進(jìn)一步完善準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模式，提升我國(guó)金融市場(chǎng)的投資便利性，提高全球競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持多邊主義原則，積極參與國(guó)際金融合作與治理，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放。

易綱還表示，在多邊債務(wù)重組中堅(jiān)決維護(hù)我國(guó)海外債權(quán)利益。對(duì)于海外債權(quán)，按照“誰(shuí)投資誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、誰(shuí)決策誰(shuí)負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償”的原則，由金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)承擔(dān)主體責(zé)任，相關(guān)決策部門(mén)充分考慮項(xiàng)目的金融可持續(xù)性，負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。

在落實(shí)金融機(jī)構(gòu)及股東的主體責(zé)任，提升金融機(jī)構(gòu)的穩(wěn)健性上，易綱指出，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)是法治經(jīng)濟(jì)，各市場(chǎng)主體依法承擔(dān)經(jīng)營(yíng)失敗損失的法律責(zé)任?！白跃取睉?yīng)成為當(dāng)前和今后應(yīng)對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)的主要方式。

在守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線(xiàn)上，易綱表示，依法將各類(lèi)金融活動(dòng)全部納入監(jiān)管。把好金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入關(guān)，有效加強(qiáng)對(duì)股東監(jiān)管，防止內(nèi)部人控制。要按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)擔(dān)責(zé)”原則，依法合規(guī)壓實(shí)各方的風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任。

易綱還表示，“財(cái)政的錢(qián)”與“央行的錢(qián)”存在本質(zhì)區(qū)別。如果允許財(cái)政直接向央行透支，靠印票子滿(mǎn)足財(cái)政支出需求，最終將引發(fā)惡性通脹，財(cái)政也不可持續(xù)并產(chǎn)生債務(wù)危機(jī)。要根據(jù)中國(guó)人民銀行法有關(guān)規(guī)定，實(shí)行中央銀行獨(dú)立的財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度。