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一、《行動計劃》的總體要求

《行動計劃》提出了以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，以改善空氣質(zhì)量為核心，以減少重污染天氣和解決人民群眾身邊的突出大氣環(huán)境問題為重點，以降低細顆粒物（PM2.5）濃度為主線，大力推動氮氧化物和揮發(fā)性有機物（VOCs）減排；開展區(qū)域協(xié)同治理，突出精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，完善大氣環(huán)境管理體系，提升污染防治能力；遠近結(jié)合研究謀劃大氣污染防治路徑，扎實推進產(chǎn)業(yè)、能源、交通綠色低碳轉(zhuǎn)型，強化面源污染治理，加強源頭防控，加快形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式，實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益多贏。

《行動計劃》明確大氣污染防治重點區(qū)域為京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)和汾渭平原共82個城市。

京津冀及周邊地區(qū)從“2+26”城市擴為“2+36”城市。包含北京市，天津市，河北省石家莊、唐山、秦皇島、邯鄲、邢臺、保定、滄州、廊坊、衡水市以及雄安新區(qū)和辛集、定州市，山東省濟南、淄博、棗莊、東營、濰坊、濟寧、泰安、日照、臨沂、德州、聊城、濱州、菏澤市，河南省鄭州、開封、洛陽、平頂山、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽、許昌、漯河、三門峽、商丘、周口市以及濟源市。

長三角地區(qū)。包含上海市，江蘇省，浙江省杭州、寧波、嘉興、湖州、紹興、舟山市，安徽省合肥、蕪湖、蚌埠、淮南、馬鞍山、淮北、滁州、阜陽、宿州、六安、亳州市。

汾渭平原。包含山西省太原、陽泉、長治、晉城、晉中、運城、臨汾、呂梁市，陜西省西安、銅川、寶雞、咸陽、渭南市以及楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、韓城市。

《行動計劃》提出到2025年，全國地級及以上城市PM2.5濃度比2020年下降10%，重度及以上污染天數(shù)比率控制在1%以內(nèi)；氮氧化物和VOCs排放總量比2020年分別下降10%以上。京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原PM2.5濃度分別下降20%、15%，長三角地區(qū)PM2.5濃度總體達標(biāo)，北京市控制在32微克/立方米以內(nèi)的目標(biāo)指標(biāo)。

二、《行動計劃》的重要任務(wù)

《行動計劃》從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)、強化面源污染治理等九個方面提出了36 項重點任務(wù)和責(zé)任落實，具體是：

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品綠色升級。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬；加快退出重點行業(yè)落后產(chǎn)能；全面開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群升級改造；優(yōu)化含VOCs原輔材料和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；推動綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加速能源清潔低碳高效發(fā)展。大力發(fā)展新能源和清潔能源；嚴(yán)格合理控制煤炭消費總量；積極開展燃煤鍋爐關(guān)停整合；實施工業(yè)爐窯清潔能源替代；持續(xù)推進北方地區(qū)清潔取暖。

優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色運輸體系。持續(xù)優(yōu)化調(diào)整貨物運輸結(jié)構(gòu)；加快提升機動車清潔化水平；強化非道路移動源綜合治理；全面保障成品油質(zhì)量。

強化面源污染治理，提升精細化管理水平。深化揚塵污染綜合治理；推進礦山生態(tài)環(huán)境綜合整治；加強秸稈綜合利用和禁燒。

強化多污染物減排，切實降低排放強度。強化VOCs全流程、全環(huán)節(jié)綜合治理；推進重點行業(yè)污染深度治理；開展餐飲油煙、惡臭異味專項治理；穩(wěn)步推進大氣氨污染防控。

加強機制建設(shè)，完善大氣環(huán)境管理體系。實施城市空氣質(zhì)量達標(biāo)管理；完善區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機制；完善重污染天氣應(yīng)對機制。

加強能力建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督。提升大氣環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力；強化大氣環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法；加強決策科技支撐。

健全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善環(huán)境經(jīng)濟政策。推動法律法規(guī)制修訂；完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范體系；完善價格稅費激勵約束機制；積極發(fā)揮財政金融引導(dǎo)作用。

落實各方責(zé)任，開展全民行動。加強組織領(lǐng)導(dǎo)；嚴(yán)格監(jiān)督考核；推進信息公開；加強宣傳引導(dǎo)和國際合作；實施全民行動。

三、加快行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，助力空氣質(zhì)量持續(xù)改善

混凝土與水泥制品行業(yè)作為中國建材行業(yè)規(guī)模與體量最大的產(chǎn)業(yè)，肩負(fù)著綠色低碳的發(fā)展重任。近年來，在國家綠色發(fā)展政策的引導(dǎo)下，我國混凝土與水泥制品行業(yè)的綠色發(fā)展水平明顯提升，在加大固廢利用、推行清潔生產(chǎn)、節(jié)能減碳等方面已取得一定成效，特別是在消納大宗固廢方面成效顯著，成為消納大宗固廢的擔(dān)綱產(chǎn)業(yè)，近幾年全行業(yè)年消納大宗固廢超過 8 億噸，為生態(tài)環(huán)境保護、改善空氣質(zhì)量做出了積極貢獻。

但是，因混凝土與水泥制品行業(yè)體量大，對環(huán)境的負(fù)荷依然較重，特別是在原材料裝卸、運輸、堆放、原料處理以及產(chǎn)品生產(chǎn)、運輸?shù)戎T多環(huán)節(jié)如環(huán)保措施不到位，會產(chǎn)生粉塵，影響空氣質(zhì)量；另外，大體量的原料、產(chǎn)品用燃油車運輸會產(chǎn)生大量的尾氣，嚴(yán)重影響空氣質(zhì)量。

為認(rèn)真貫徹執(zhí)行國務(wù)院《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》的決策部署，混凝土與水泥制品行業(yè)應(yīng)加快綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐，加強環(huán)保裝備改造和技術(shù)升級，鼓勵建設(shè)全封閉的帶自動感應(yīng)噴霧降塵系統(tǒng)的室內(nèi)料場、全封閉帶大型除塵裝置的攪拌樓、全封閉的物料輸送系統(tǒng)等，全面推行清潔生產(chǎn)，并在廠區(qū)及重點部位安裝實時監(jiān)控系統(tǒng)，保證生產(chǎn)過程基本實現(xiàn)零排放、零污染。進一步加大大宗固廢利用量，逐步推動能源結(jié)構(gòu)向清潔低碳化轉(zhuǎn)型；加快原料與產(chǎn)品運輸綠色化，有計劃地對運輸車輛升級換代，更換成國六排放標(biāo)準(zhǔn)的輕量化燃油車和純電動混凝土運輸攪拌車等，減少碳排放和尾氣污染；提高綠色生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，加快推進綠色工廠建設(shè)，為空氣質(zhì)量持續(xù)改善做出應(yīng)有的貢獻。