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撰文 / 杜棟

中共中央政治局會議在部署2024年經(jīng)濟(jì)工作時提出了“三個統(tǒng)籌”：統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全。

安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。以往我們談“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”，多是從國家安全視角展開。今天，從“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”到“統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全”，是在中國式現(xiàn)代化的大背景下提出的戰(zhàn)略部署，不僅對統(tǒng)籌對象提出了更高標(biāo)準(zhǔn)和更高要求，而且也增加了統(tǒng)籌管理的廣度、深度和難度。

談到統(tǒng)籌，就會想到華羅庚教授倡導(dǎo)的統(tǒng)籌法。華羅庚教授最初推廣“統(tǒng)籌法”，實際上不僅僅是個統(tǒng)籌方法的普及與應(yīng)用問題，而是有其統(tǒng)籌理論作為支撐的。尤其是，他提出的“大統(tǒng)籌”思想為我們理解統(tǒng)籌，以統(tǒng)籌觀點(diǎn)思考和解決現(xiàn)實問題有很大幫助。

一、“大統(tǒng)籌”的要點(diǎn)

第一，以“統(tǒng)一體”作為研究對象。這里提到的“統(tǒng)一體”實際上是一個哲學(xué)概念，它是由具有相互關(guān)聯(lián)的兩個以上的事物（或單元、或系統(tǒng)）構(gòu)成的統(tǒng)一整體，包括主體、客體、環(huán)境三部分。具體地說，就是人群、事業(yè)和時間、空間與環(huán)境等的抽象概括。

第二，“兼顧”是“大統(tǒng)籌”的要義。對“統(tǒng)一體”內(nèi)的各系統(tǒng)的構(gòu)建要精心籌劃，注重統(tǒng)一體整體結(jié)構(gòu)的匹配平衡，以提高整體效用價值，促使所從事的事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定地向前發(fā)展。

第三，“匹配”是“大統(tǒng)籌”的手段。為了實現(xiàn)統(tǒng)一體內(nèi)部結(jié)構(gòu)關(guān)系的平衡以及與外部環(huán)境相適應(yīng)，需要對其結(jié)構(gòu)要素適時進(jìn)行調(diào)整，以構(gòu)成有機(jī)匹配的協(xié)調(diào)關(guān)系，從而走向良性循環(huán)和成功。

二、“大統(tǒng)籌”思想與“統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全”

1、統(tǒng)籌對象的內(nèi)在復(fù)合性

統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，首先要將其看成一個統(tǒng)一體，然后再考慮構(gòu)成統(tǒng)一體的各部分是否具有復(fù)合性。我們之所以注重其內(nèi)在復(fù)合性，其目的就在于發(fā)揮統(tǒng)一體內(nèi)各部分的價值作用，保持和促進(jìn)統(tǒng)一體具有旺盛的生命力。就拿經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全而言，把統(tǒng)一體內(nèi)在復(fù)合性作為自身的特征，其意義在于從根本上正確取舍高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全的各要素，處理各類關(guān)系，框定邊界（經(jīng)濟(jì)范疇），確立統(tǒng)籌目標(biāo)，并保證統(tǒng)籌目標(biāo)的實現(xiàn)。

2、統(tǒng)籌對象的價值相容性

所謂價值相容性，是指構(gòu)成統(tǒng)一體的結(jié)構(gòu)價值間具有相融合、不排斥、共存于一體的特性。高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全兩者本身就不排斥，而且可以相融合。只是在現(xiàn)實社會里，不少人習(xí)慣于就事論事，且注重單一價值，忽略總體的效用價值，這就使得管理工作難以擺脫低層次循環(huán)的狀態(tài)。高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全之所以能夠組合成統(tǒng)一體，就是因為有相容的因素在起作用。只要對各部分功能價值合理的組合，就能獲得事半功倍的成效，進(jìn)而使整體實力得以提升。

3、統(tǒng)籌載體的協(xié)調(diào)性

統(tǒng)籌學(xué)中將構(gòu)成統(tǒng)一體的因素稱為“載體”。實踐證明，人的一切社會實踐活動，都是在一定的時間、空間條件下協(xié)調(diào)進(jìn)行的。作為統(tǒng)籌的載體，人群、時間、空間都是客觀存在的。針對高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全的統(tǒng)籌而言，協(xié)調(diào)配合實際上就是以人群為主體，以時間為軸線，以空間為鏈環(huán)而構(gòu)成的有機(jī)銜接、相互影響、促進(jìn)與制約的關(guān)系。經(jīng)過統(tǒng)一籌劃促成其良性循環(huán)，走向成功。高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全的協(xié)調(diào)性越好，就越能促進(jìn)我們現(xiàn)代化事業(yè)的成功。

4、統(tǒng)籌整體的統(tǒng)一性

所謂“統(tǒng)一性”，就是指結(jié)構(gòu)復(fù)合、價值相容和載體協(xié)調(diào)共存于統(tǒng)一體中。概括起來，結(jié)構(gòu)復(fù)合性、價值相容性、載體協(xié)調(diào)性和整體統(tǒng)一性是統(tǒng)籌的實踐特征。認(rèn)識并了解這些特征，可以使統(tǒng)籌思維和實踐活動更佳有成效。就“統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全”而言，主事者要先確認(rèn)統(tǒng)一體，明確統(tǒng)一體的性質(zhì)，注重目標(biāo)轉(zhuǎn)換或任務(wù)轉(zhuǎn)換，注重對不可控因素的把握，特別要注重發(fā)揮天時、地利、人和的價值作用，促進(jìn)人群、時間、空間形成統(tǒng)一、健康、和諧的整體。

三、總結(jié)與建議

統(tǒng)籌是個大思路、大框架，系統(tǒng)越多、問題越復(fù)雜，就越需要統(tǒng)籌。因為對于多系統(tǒng)、多側(cè)面、多類型的問題，我們既要對某一系統(tǒng)、某一側(cè)面、某一類型問題加以研究，也需要進(jìn)行總體性籌劃，從而得出符合實際的結(jié)論，提出切實可行的辦法，制定出科學(xué)的行動規(guī)劃和具體的實施計劃。認(rèn)識是行動的先導(dǎo)，方法是實踐的利器。我們可以借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，運(yùn)用統(tǒng)籌法等，支持或輔助“統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全”。

統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，關(guān)鍵要在“統(tǒng)籌”上下功夫，推動發(fā)展和安全深度融合，以高質(zhì)量發(fā)展促高水平安全、以高水平安全保高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)二者的動態(tài)平衡、相得益彰。為此，要做好以下兩點(diǎn)：（1）我們要正確處理好當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益、局部利益和全局利益的關(guān)系，找到發(fā)展和安全的最佳均衡點(diǎn)，力爭實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動。（2）要堅持動態(tài)把握。發(fā)展和安全是不斷運(yùn)動的，而不是靜止的，高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全也一直在路上，要及時調(diào)整政策力度和重點(diǎn)，努力實現(xiàn)發(fā)展和安全的動態(tài)平衡。

【本文是2023年度河海大學(xué)中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)項目(人文專項)(項目編號：B230207031)階段性成果。】

作者簡介：杜棟，男，河海大學(xué)系統(tǒng)工程與管理創(chuàng)新研究中心主任、教授，城市與區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展智庫首席專家。