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“來時(shí)好好的，返程犯了難”。
2024年春節(jié)假期后半程開始，海南旅游返程出島難問題再次登上熱搜，海南前往主要城市假期機(jī)票售罄、價(jià)格高企。
與此同時(shí)，不少在海南自駕游準(zhǔn)備離島的旅客，也遭遇了返程輪渡船票“一票難求”的問題。不少新能源車主反映搶不到出島船票，不得已利用全部年假，延期返程。
作為國際旅游島，海南一直是國內(nèi)春節(jié)旅游最熱門的目的地之一。據(jù)海南省旅游和文化廣電體育廳介紹，2024年春運(yùn)海南客流大增，整體同比增長在30%以上。大年初四海南已到達(dá)出島客流高峰，預(yù)計(jì)客流高峰將持續(xù)至大年初十左右。
無論是海南交通和海南文旅主管部門在節(jié)前已多次協(xié)調(diào)主要航空公司增加運(yùn)力和改用寬體機(jī)，抑或是進(jìn)一步優(yōu)化船舶運(yùn)能，海南當(dāng)?shù)匾呀?jīng)盡可能采取了相應(yīng)措施，但根本問題仍難以解決。
“出島難”的問題也并非首次出現(xiàn)，此類情況每年春節(jié)都會(huì)不同程度地在海南“重演”，今年春節(jié)情況更為嚴(yán)重。主要原因有：一是今年春節(jié)期間旅游海南客流大，整體同比增長30%以上，過度集中的短期需求和有限的供給之間形成矛盾，致使供求關(guān)系緊張；二是瓊州海峽的天然隔斷，導(dǎo)致出島交通方式有限，且極易受天氣因素影響；三是今年出島需求結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，自駕游旅客尤其是新能源車主增多，而新能源汽車乘船又有“特殊要求”。
我們暫且拋開供求關(guān)系、出島需求結(jié)構(gòu)不談，在瓊州海峽之間建設(shè)跨海通道（跨海公鐵兩用橋、海底隧道等）是否可以？無非是技術(shù)問題和經(jīng)濟(jì)因素。
瓊州海峽是怎樣一個(gè)存在？
瓊州海峽，位于廣東省雷州半島與海南島之間，東為南海廣東海區(qū)，西為北部灣，是中國三大海峽之一，僅次于臺(tái)灣海峽和渤海海峽。海峽東西長約80公里，南北最大寬度39.5公里，最窄19.4公里，平均寬度29.5公里。
▲瓊州海峽示意圖。圖源：百度百科
雖然瓊州海峽南北最窄處只有19.4公里，但長期以來，海南島至今仍未有跨海大橋或海底隧道貫通，通行只能依靠航班或輪渡，一直缺乏鐵路這種大運(yùn)量的交通工具直接貫通。
直到2003年1月7日，總投資為45億元的粵海鐵路通道輪渡開通。通道由湛海線、瓊州海峽鐵路輪渡、海南西環(huán)線“兩線一渡”組成，全長345公里，是中國第一條橫跨海峽的鐵路。從廣東廣州到海南?？?、三亞第一次有了直達(dá)火車。
▲瓊州海峽航線。圖源：百度百科
不過，瓊粵兩省直達(dá)火車，靠的不是海底隧道或跨海大橋，而是輪渡。到了港口碼頭，火車也要分拆編組，借助專用渡船穿越海峽，全程耗時(shí)約3個(gè)小時(shí)。廣州到?？诓坏?00公里的距離，火車最快也要耗費(fèi)11個(gè)小時(shí)。
很顯然，地理環(huán)境的限制，嚴(yán)重約束了海南交通的發(fā)展空間。目前，全國正在進(jìn)入“市市通高鐵”時(shí)代，海南島與大陸之間的交通劣勢進(jìn)一步凸顯。
不過，瓊州海峽通高鐵，已被列入瓊粵兩省的政府工作報(bào)告。
近日，廣東省湛江市交通運(yùn)輸局官網(wǎng)發(fā)布了《徐聞港區(qū)規(guī)劃修訂（調(diào)整）方案編制服務(wù)詢價(jià)公告》《徐聞港區(qū)規(guī)劃修訂（調(diào)整）環(huán)境影響環(huán)境影響評價(jià)編制服務(wù)詢價(jià)公告》，披露了湛海高鐵的新動(dòng)向。
▲湛海高鐵。
上述《公告》稱，湛海高鐵是全國高速鐵路“八縱八橫”網(wǎng)絡(luò)中的重要組成部分，是海南省與內(nèi)陸實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的重要通道之一，項(xiàng)目已啟動(dòng)用地預(yù)審、規(guī)劃選址和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估等相關(guān)專題工作，正深化過海輪渡選址研究，目前有東、西線過海方案，需要針對高鐵過海方案研究編制港區(qū)規(guī)劃調(diào)整或修訂方案（開展環(huán)境影響評價(jià)）。
公開資料顯示，湛海高鐵項(xiàng)目包括湛江至海安段鐵路工程和瓊州海峽過海輪渡工程兩部分。湛海高鐵陸上新建正線長度約127公里，瓊州海峽過海輪渡工程目前采用“人過?！狈桨?。設(shè)計(jì)速度擬采用350公里/小時(shí)，項(xiàng)目總投資約540.92億元，項(xiàng)目全線施工總工期為4年。
湛海高鐵一旦開通，海南島至廣東、乃至內(nèi)地的交通運(yùn)力將會(huì)大大提升。
不過，瓊州海峽過海輪渡工程（湛海高鐵）目前采用“人過?！?/span>方案，也就是輪渡渡海，看來修建直達(dá)高鐵，目前仍然沒有答案。
另據(jù)公開報(bào)道，海南島封關(guān)運(yùn)作是海南自貿(mào)港建設(shè)的“一號工程”。當(dāng)前，海南正按照“2023年底前具備硬件條件，2024年底前完成封關(guān)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，2025年底前實(shí)現(xiàn)全島封關(guān)運(yùn)作”的部署，以項(xiàng)目化清單化推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)。未來海南島將成為一個(gè)“境內(nèi)關(guān)外”區(qū)域，實(shí)行“一線放開、二線管住、島內(nèi)自由”的管理制度。
2025年前適時(shí)啟動(dòng)海南島封關(guān)運(yùn)作還將給海南自貿(mào)港的建設(shè)帶來哪些影響？商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明表示，封關(guān)運(yùn)作將最大限度地?cái)U(kuò)大海南資源配置的范圍和機(jī)會(huì)，以優(yōu)化資源配置。海南對外開放的自由度更大，隨之而來的開放紅利也會(huì)更多。
屆時(shí)，海南交通問題將會(huì)更為凸顯。
因此，在海南與廣東乃至我國內(nèi)陸地區(qū)之間，需要一條高速便捷的跨海通道進(jìn)行連通。
1949年新中國成立后，國家曾多次對瓊州海峽跨海通道建設(shè)進(jìn)行研究論證。
1974年，周恩來總理就作出批示，指示時(shí)任國務(wù)院副總理的萬里組織研究修建瓊州海峽跨海通道問題。此后，圍繞對瓊州海峽跨海通道建設(shè)，至少研究了數(shù)十個(gè)方案。
1994年開始，廣東、海南兩省聯(lián)合開展了瓊州海峽跨海工程前期研究，提出多種建議方案。在國家“十二五”規(guī)劃中，也曾明確提出“研究建設(shè)瓊州海峽跨海工程”。
2008年3月7日，鐵道部、交通部、廣東省、海南省在北京就加快推進(jìn)瓊州海峽跨海通道工程建設(shè)前期工作有關(guān)問題舉行了會(huì)談，并簽署了《鐵道部、交通部、廣東省、海南省關(guān)于瓊州海峽跨海通道建設(shè)的會(huì)議紀(jì)要》。
兩部兩省一致認(rèn)為，為有效解決陸島交通瓶頸，增強(qiáng)南部沿海地區(qū)與全國各地的資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、合作發(fā)展，建設(shè)瓊州海峽跨海通道工程十分必要，贊同積極推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)前期研究工作。各方同意在已經(jīng)開展的研究工作基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮鐵路、公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，合理布局和充分利用跨海通道資源，借鑒世界先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，組織國內(nèi)專業(yè)力量，有序推進(jìn)研究工作。
不過，幾十年過去了，瓊州海峽跨海通道仍然處于研究論證階段。
針對今年春節(jié)海南出島難的現(xiàn)狀。近日，有網(wǎng)友通過海南12345熱線咨詢：“瓊州海峽跨海大橋目前是否有建設(shè)信息？望告知?！?br style="outline: 0px;"/>
海南方面2024年2月9日介紹，因瓊州海峽水道繁忙，且地質(zhì)構(gòu)造和環(huán)境條件復(fù)雜，在瓊州海峽開展跨海大橋等相關(guān)工程建設(shè)的可行性有待進(jìn)一步研究論證。為努力突破運(yùn)輸瓶頸制約，將會(huì)同交通部門加快推進(jìn)港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高瓊州海峽運(yùn)輸效率和服務(wù)水平。
據(jù)了解，2023年以來，海南省發(fā)展和改革委員會(huì)委曾多次就瓊州海峽跨海通道的建設(shè)事宜作出統(tǒng)一答復(fù)。
例如在2023年11月，對于網(wǎng)友建議的“瓊州海峽修一座大橋”，海南省發(fā)展和改革委員會(huì)表示，經(jīng)研究，瓊州海峽水道繁忙，且地質(zhì)構(gòu)造和環(huán)境條件復(fù)雜，在瓊州海峽開展相關(guān)工程建設(shè)的可行性有待進(jìn)一步研究論證。為努力突破運(yùn)輸瓶頸制約，構(gòu)建更加安全、高效、便捷、經(jīng)濟(jì)的瓊州海峽運(yùn)輸大通道，目前海南省正在聯(lián)合廣東省大力推進(jìn)瓊州海峽港航一體化，協(xié)調(diào)推動(dòng)瓊州海峽兩岸相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。海口新海港區(qū)客運(yùn)樞紐工程正在抓緊建設(shè)，屆時(shí)與廣東徐聞南山港區(qū)形成對接，旅客過海時(shí)間將降至1小時(shí)。在此基礎(chǔ)上，還將考慮開行快船、水上飛機(jī)等多種運(yùn)輸模式，為旅客進(jìn)出島提供更加便捷的條件。
要在瓊州海峽上建一座跨海大橋究竟有多難？港珠澳大橋管理局總工程師、“國家卓越工程師”稱號獲得者蘇權(quán)科曾對媒體表示，在瓊州海峽上修建跨海大橋，從技術(shù)上來講，比港珠澳大橋更具挑戰(zhàn)性。具體來講，最大的難度之一是中間有海溝、海水更深。第二是地質(zhì)覆蓋層更深。第三是自然環(huán)境更惡劣，包括風(fēng)的因素。但蘇權(quán)科表示，跨海通道的建設(shè)，無論是橋梁還是隧道，相信未來能夠解決這些技術(shù)問題。
2015年12月，廣東省人民政府發(fā)布《廣東省高速公路2015年至2017年建設(shè)計(jì)劃及中遠(yuǎn)期規(guī)劃》。根據(jù)規(guī)劃，廣東省中遠(yuǎn)期（2018年以后開工建設(shè)）將建設(shè)沈海高速瓊州海峽跨海通道，預(yù)計(jì)投資1400億元。
我們再回到瓊海海峽的地理、地質(zhì)構(gòu)造來看，瓊海海峽中部有一條凹槽，深度可達(dá)110多米，兩側(cè)的坡度也很陡，這不太利于建設(shè)跨海通道，好在瓊海海峽西側(cè)出口的深度和坡度都不是很大，可以考慮繞一點(diǎn)遠(yuǎn)路，缺點(diǎn)就是寬度稍微大一些，離海南?？诤蛷V東徐聞?dòng)悬c(diǎn)遠(yuǎn)。東線經(jīng)過1605年地震區(qū)域，且與海口規(guī)劃不符，因此被排除。
▲瓊州海峽跨海通道三條線路方案示意圖。圖源：正解局
瓊州海峽位于南海西北角，海水流動(dòng)受季風(fēng)影響較大，由于瓊海海峽太窄，因此海水流動(dòng)速度較快，遇到臺(tái)風(fēng)天氣時(shí)，容易引發(fā)風(fēng)暴潮。不過，國內(nèi)跨海大橋技術(shù)已經(jīng)很成熟，氣象因素影響比較有限。
瓊州海峽位于華南板塊和南海板塊交界，又稱雷瓊裂谷，平均每2.6年發(fā)生一次地震（1466年~1990年），最大一次地震是7.5級，但那是在1605年，海南已經(jīng)400多年未發(fā)生過大的地震。
因此，綜合考慮地形、地質(zhì)、 氣象、洋流、地震等因素考慮，在瓊州海峽上修跨海通道是可以實(shí)現(xiàn)的，技術(shù)層面理論上不存在問題。
我們再來看看影響建設(shè)跨海通道的第二個(gè)因素——經(jīng)濟(jì)因素。
瓊州海峽北岸是廣東省湛江市，2023年GDP為3793.6億元。南岸是海南省，2023年GDP為7551.2億元。加起來和廣東省東莞市（2023年GDP為1.14萬億元）差不多。
如果把范圍擴(kuò)大到廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、廣東粵西地區(qū)和海南省，加起來有三萬億，經(jīng)濟(jì)實(shí)力是夠的。
但上述三個(gè)區(qū)域交通不是很順暢，經(jīng)濟(jì)交流也不是特別頻繁，通常只有節(jié)假日進(jìn)出海南的通道才會(huì)堵，放在平時(shí)輪渡也足夠使用，相對沒那么急迫。因此，短期內(nèi)修瓊州海峽跨海通道經(jīng)濟(jì)效益不是很高。
華陽海洋研究中心理事長、中國南海研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)主席吳士存撰文指出，海南腹地小、人口少、經(jīng)濟(jì)總量不大，是典型的島嶼經(jīng)濟(jì)體，對內(nèi)地經(jīng)濟(jì)的依存度高，進(jìn)出島物流成本高于內(nèi)地，僅僅20公里的瓊州海峽，耗時(shí)卻相當(dāng)于汽車正常行駛數(shù)百公里。隨著自貿(mào)港建設(shè)的加速推進(jìn)，海南與島外的人流、物流將呈“爆發(fā)式”增長，未來每年接待的國內(nèi)外游客有望增加到2億~3億人次，交通瓶頸制約將日益凸顯。因此，“跨海通道工程”硬連接建設(shè)“宜早不宜遲”“宜快不宜慢”，必須盡快謀劃、盡早動(dòng)工。
展望未來，瓊州海峽跨海通道能否迅速推進(jìn)，還取決于海南未來的發(fā)展空間。
