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行業(yè)新聞
“瓊州海峽跨海通道”議論再起,海南回應(yīng):可行性有待論證
時(shí)間:2024-02-23    來源:中國公路等    分享:
2024年春節(jié)假期后半程開始,海南旅游返程出島難問題再次登上熱搜,海南前往主要城市假期機(jī)票售罄、價(jià)格高企。出島需求結(jié)構(gòu)不談,在瓊州海峽之間建設(shè)跨海通道(跨海公鐵兩用橋、海底隧道等)是否可以?



“來時(shí)好好的,返程犯了難”。


2024年春節(jié)假期后半程開始,海南旅游返程出島難問題再次登上熱搜,海南前往主要城市假期機(jī)票售罄、價(jià)格高企。



與此同時(shí),不少在海南自駕游準(zhǔn)備離島的旅客,也遭遇了返程輪渡船票“一票難求”的問題。不少新能源車主反映搶不到出島船票,不得已利用全部年假,延期返程。



作為國際旅游島,海南一直是國內(nèi)春節(jié)旅游最熱門的目的地之一。據(jù)海南省旅游和文化廣電體育廳介紹,2024年春運(yùn)海南客流大增,整體同比增長在30%以上。大年初四海南已到達(dá)出島客流高峰,預(yù)計(jì)客流高峰將持續(xù)至大年初十左右。


無論是海南交通和海南文旅主管部門在節(jié)前已多次協(xié)調(diào)主要航空公司增加運(yùn)力和改用寬體機(jī),抑或是進(jìn)一步優(yōu)化船舶運(yùn)能,海南當(dāng)?shù)匾呀?jīng)盡可能采取了相應(yīng)措施,但根本問題仍難以解決。


“出島難”的問題也并非首次出現(xiàn),此類情況每年春節(jié)都會(huì)不同程度地在海南“重演”,今年春節(jié)情況更為嚴(yán)重。主要原因有:一是今年春節(jié)期間旅游海南客流大,整體同比增長30%以上,過度集中的短期需求和有限的供給之間形成矛盾,致使供求關(guān)系緊張;二是瓊州海峽的天然隔斷,導(dǎo)致出島交通方式有限,且極易受天氣因素影響;三是今年出島需求結(jié)構(gòu)發(fā)生變化,自駕游旅客尤其是新能源車主增多,而新能源汽車乘船又有“特殊要求”。


我們暫且拋開供求關(guān)系、出島需求結(jié)構(gòu)不談,在瓊州海峽之間建設(shè)跨海通道(跨海公鐵兩用橋、海底隧道等)是否可以?無非是技術(shù)問題和經(jīng)濟(jì)因素


瓊州海峽是怎樣一個(gè)存在?


瓊州海峽,位于廣東省雷州半島與海南島之間,東為南海廣東海區(qū),西為北部灣,是中國三大海峽之一,僅次于臺(tái)灣海峽和渤海海峽。海峽東西長約80公里,南北最大寬度39.5公里,最窄19.4公里,平均寬度29.5公里。


▲瓊州海峽示意圖。圖源:百度百科


雖然瓊州海峽南北最窄處只有19.4公里,但長期以來,海南島至今仍未有跨海大橋或海底隧道貫通,通行只能依靠航班或輪渡,一直缺乏鐵路這種大運(yùn)量的交通工具直接貫通。


直到2003年1月7日,總投資為45億元的粵海鐵路通道輪渡開通。通道由湛海線、瓊州海峽鐵路輪渡、海南西環(huán)線“兩線一渡”組成,全長345公里,是中國第一條橫跨海峽的鐵路。從廣東廣州到海南海口、三亞第一次有了直達(dá)火車。


▲瓊州海峽航線。圖源:百度百科


不過,瓊粵兩省直達(dá)火車,靠的不是海底隧道或跨海大橋,而是輪渡。到了港口碼頭,火車也要分拆編組,借助專用渡船穿越海峽,全程耗時(shí)約3個(gè)小時(shí)。廣州到??诓坏?00公里的距離,火車最快也要耗費(fèi)11個(gè)小時(shí)。


很顯然,地理環(huán)境的限制,嚴(yán)重約束了海南交通的發(fā)展空間。目前,全國正在進(jìn)入“市市通高鐵”時(shí)代,海南島與大陸之間的交通劣勢進(jìn)一步凸顯。


不過,瓊州海峽通高鐵,已被列入瓊粵兩省的政府工作報(bào)告。


近日,廣東省湛江市交通運(yùn)輸局官網(wǎng)發(fā)布了《徐聞港區(qū)規(guī)劃修訂(調(diào)整)方案編制服務(wù)詢價(jià)公告》《徐聞港區(qū)規(guī)劃修訂(調(diào)整)環(huán)境影響環(huán)境影響評(píng)價(jià)編制服務(wù)詢價(jià)公告》,披露了湛海高鐵的新動(dòng)向。


▲湛海高鐵。


上述《公告》稱,湛海高鐵是全國高速鐵路“八縱八橫”網(wǎng)絡(luò)中的重要組成部分,是海南省與內(nèi)陸實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的重要通道之一,項(xiàng)目已啟動(dòng)用地預(yù)審、規(guī)劃選址和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等相關(guān)專題工作,正深化過海輪渡選址研究,目前有東、西線過海方案,需要針對(duì)高鐵過海方案研究編制港區(qū)規(guī)劃調(diào)整或修訂方案(開展環(huán)境影響評(píng)價(jià))。


公開資料顯示,湛海高鐵項(xiàng)目包括湛江至海安段鐵路工程和瓊州海峽過海輪渡工程兩部分。湛海高鐵陸上新建正線長度約127公里,瓊州海峽過海輪渡工程目前采用“人過海”方案。設(shè)計(jì)速度擬采用350公里/小時(shí),項(xiàng)目總投資約540.92億元,項(xiàng)目全線施工總工期為4年。


湛海高鐵一旦開通,海南島至廣東、乃至內(nèi)地的交通運(yùn)力將會(huì)大大提升。


不過,瓊州海峽過海輪渡工程(湛海高鐵)目前采用“人過?!?/span>方案,也就是輪渡渡海,看來修建直達(dá)高鐵,目前仍然沒有答案。


另據(jù)公開報(bào)道,海南島封關(guān)運(yùn)作是海南自貿(mào)港建設(shè)的“一號(hào)工程”。當(dāng)前,海南正按照“2023年底前具備硬件條件,2024年底前完成封關(guān)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,2025年底前實(shí)現(xiàn)全島封關(guān)運(yùn)作”的部署,以項(xiàng)目化清單化推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)。未來海南島將成為一個(gè)“境內(nèi)關(guān)外”區(qū)域,實(shí)行“一線放開、二線管住、島內(nèi)自由”的管理制度。


2025年前適時(shí)啟動(dòng)海南島封關(guān)運(yùn)作還將給海南自貿(mào)港的建設(shè)帶來哪些影響?商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明表示,封關(guān)運(yùn)作將最大限度地?cái)U(kuò)大海南資源配置的范圍和機(jī)會(huì),以優(yōu)化資源配置。海南對(duì)外開放的自由度更大,隨之而來的開放紅利也會(huì)更多。


屆時(shí),海南交通問題將會(huì)更為凸顯。


因此,在海南與廣東乃至我國內(nèi)陸地區(qū)之間,需要一條高速便捷的跨海通道進(jìn)行連通。


瓊州海峽建設(shè)跨海通道
推進(jìn)起來怎么這么難?


1949年新中國成立后,國家曾多次對(duì)瓊州海峽跨海通道建設(shè)進(jìn)行研究論證。


1974年,周恩來總理就作出批示,指示時(shí)任國務(wù)院副總理的萬里組織研究修建瓊州海峽跨海通道問題。此后,圍繞對(duì)瓊州海峽跨海通道建設(shè),至少研究了數(shù)十個(gè)方案。



1994年開始,廣東、海南兩省聯(lián)合開展了瓊州海峽跨海工程前期研究,提出多種建議方案。在國家“十二五”規(guī)劃中,也曾明確提出“研究建設(shè)瓊州海峽跨海工程”。


2008年3月7日,鐵道部、交通部、廣東省、海南省在北京就加快推進(jìn)瓊州海峽跨海通道工程建設(shè)前期工作有關(guān)問題舉行了會(huì)談,并簽署了《鐵道部、交通部、廣東省、海南省關(guān)于瓊州海峽跨海通道建設(shè)的會(huì)議紀(jì)要》。


兩部兩省一致認(rèn)為,為有效解決陸島交通瓶頸,增強(qiáng)南部沿海地區(qū)與全國各地的資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、合作發(fā)展,建設(shè)瓊州海峽跨海通道工程十分必要,贊同積極推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)前期研究工作。各方同意在已經(jīng)開展的研究工作基礎(chǔ)上,統(tǒng)籌考慮鐵路、公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃,合理布局和充分利用跨海通道資源,借鑒世界先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),組織國內(nèi)專業(yè)力量,有序推進(jìn)研究工作。


不過,幾十年過去了,瓊州海峽跨海通道仍然處于研究論證階段。


針對(duì)今年春節(jié)海南出島難的現(xiàn)狀。近日,有網(wǎng)友通過海南12345熱線咨詢:“瓊州海峽跨海大橋目前是否有建設(shè)信息?望告知?!?br style="outline: 0px;"/>

海南方面2024年2月9日介紹,因瓊州海峽水道繁忙,且地質(zhì)構(gòu)造和環(huán)境條件復(fù)雜,在瓊州海峽開展跨海大橋等相關(guān)工程建設(shè)的可行性有待進(jìn)一步研究論證。為努力突破運(yùn)輸瓶頸制約,將會(huì)同交通部門加快推進(jìn)港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),進(jìn)一步提高瓊州海峽運(yùn)輸效率和服務(wù)水平。

據(jù)了解,2023年以來,海南省發(fā)展和改革委員會(huì)委曾多次就瓊州海峽跨海通道的建設(shè)事宜作出統(tǒng)一答復(fù)。

例如在2023年11月,對(duì)于網(wǎng)友建議的“瓊州海峽修一座大橋”,海南省發(fā)展和改革委員會(huì)表示,經(jīng)研究,瓊州海峽水道繁忙,且地質(zhì)構(gòu)造和環(huán)境條件復(fù)雜,在瓊州海峽開展相關(guān)工程建設(shè)的可行性有待進(jìn)一步研究論證。為努力突破運(yùn)輸瓶頸制約,構(gòu)建更加安全、高效、便捷、經(jīng)濟(jì)的瓊州海峽運(yùn)輸大通道,目前海南省正在聯(lián)合廣東省大力推進(jìn)瓊州海峽港航一體化,協(xié)調(diào)推動(dòng)瓊州海峽兩岸相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。海口新海港區(qū)客運(yùn)樞紐工程正在抓緊建設(shè),屆時(shí)與廣東徐聞南山港區(qū)形成對(duì)接,旅客過海時(shí)間將降至1小時(shí)。在此基礎(chǔ)上,還將考慮開行快船、水上飛機(jī)等多種運(yùn)輸模式,為旅客進(jìn)出島提供更加便捷的條件。

要在瓊州海峽上建一座跨海大橋究竟有多難?港珠澳大橋管理局總工程師、“國家卓越工程師”稱號(hào)獲得者蘇權(quán)科曾對(duì)媒體表示,在瓊州海峽上修建跨海大橋,從技術(shù)上來講,比港珠澳大橋更具挑戰(zhàn)性。具體來講,最大的難度之一是中間有海溝、海水更深。第二是地質(zhì)覆蓋層更深。第三是自然環(huán)境更惡劣,包括風(fēng)的因素。但蘇權(quán)科表示,跨海通道的建設(shè),無論是橋梁還是隧道,相信未來能夠解決這些技術(shù)問題。


2015年12月,廣東省人民政府發(fā)布《廣東省高速公路2015年至2017年建設(shè)計(jì)劃及中遠(yuǎn)期規(guī)劃》。根據(jù)規(guī)劃,廣東省中遠(yuǎn)期(2018年以后開工建設(shè))將建設(shè)沈海高速瓊州海峽跨海通道,預(yù)計(jì)投資1400億元


我們再回到瓊海海峽的地理、地質(zhì)構(gòu)造來看,瓊海海峽中部有一條凹槽,深度可達(dá)110多米,兩側(cè)的坡度也很陡,這不太利于建設(shè)跨海通道,好在瓊海海峽西側(cè)出口的深度和坡度都不是很大,可以考慮繞一點(diǎn)遠(yuǎn)路,缺點(diǎn)就是寬度稍微大一些,離海南??诤蛷V東徐聞?dòng)悬c(diǎn)遠(yuǎn)。東線經(jīng)過1605年地震區(qū)域,且與海口規(guī)劃不符,因此被排除。


▲瓊州海峽跨海通道三條線路方案示意圖。圖源:正解局


瓊州海峽位于南海西北角,海水流動(dòng)受季風(fēng)影響較大,由于瓊海海峽太窄,因此海水流動(dòng)速度較快,遇到臺(tái)風(fēng)天氣時(shí),容易引發(fā)風(fēng)暴潮。不過,國內(nèi)跨海大橋技術(shù)已經(jīng)很成熟,氣象因素影響比較有限。

瓊州海峽位于華南板塊和南海板塊交界,又稱雷瓊裂谷,平均每2.6年發(fā)生一次地震(1466年~1990年),最大一次地震是7.5級(jí),但那是在1605年,海南已經(jīng)400多年未發(fā)生過大的地震。

因此,綜合考慮地形、地質(zhì)、 氣象、洋流、地震等因素考慮,在瓊州海峽上修跨海通道是可以實(shí)現(xiàn)的,技術(shù)層面理論上不存在問題。


我們再來看看影響建設(shè)跨海通道的第二個(gè)因素——經(jīng)濟(jì)因素。


瓊州海峽北岸是廣東省湛江市,2023年GDP為3793.6億元。南岸是海南省,2023年GDP為7551.2億元。加起來和廣東省東莞市(2023年GDP為1.14萬億元)差不多。

如果把范圍擴(kuò)大到廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、廣東粵西地區(qū)和海南省,加起來有三萬億,經(jīng)濟(jì)實(shí)力是夠的。


但上述三個(gè)區(qū)域交通不是很順暢,經(jīng)濟(jì)交流也不是特別頻繁,通常只有節(jié)假日進(jìn)出海南的通道才會(huì)堵,放在平時(shí)輪渡也足夠使用,相對(duì)沒那么急迫。因此,短期內(nèi)修瓊州海峽跨海通道經(jīng)濟(jì)效益不是很高。


華陽海洋研究中心理事長、中國南海研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)主席吳士存撰文指出,海南腹地小、人口少、經(jīng)濟(jì)總量不大,是典型的島嶼經(jīng)濟(jì)體,對(duì)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)的依存度高,進(jìn)出島物流成本高于內(nèi)地,僅僅20公里的瓊州海峽,耗時(shí)卻相當(dāng)于汽車正常行駛數(shù)百公里。隨著自貿(mào)港建設(shè)的加速推進(jìn),海南與島外的人流、物流將呈“爆發(fā)式”增長,未來每年接待的國內(nèi)外游客有望增加到2億~3億人次,交通瓶頸制約將日益凸顯。因此,“跨海通道工程”硬連接建設(shè)“宜早不宜遲”“宜快不宜慢”,必須盡快謀劃、盡早動(dòng)工。

展望未來,瓊州海峽跨海通道能否迅速推進(jìn),還取決于海南未來的發(fā)展空間。



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