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什么是政府投資項(xiàng)目

政府投資項(xiàng)目是指政府作為投資項(xiàng)目的主體，使用財(cái)政預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金、政府性專項(xiàng)建設(shè)資金（基金）、政府籌措的資金、政府接受使用的社會(huì)資金、國(guó)債等財(cái)政性資金作為主要資金來(lái)源，以推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，考慮社會(huì)公眾、居民生活、政治軍事等影響因素，投資建設(shè)的行政性、公用性、公益性的工程建設(shè)項(xiàng)目。

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政府投資項(xiàng)目的種類有哪些？

1、根據(jù)資金的來(lái)源，政府投資項(xiàng)目的類型按其資金來(lái)源可分為金融資金項(xiàng)目（包括國(guó)債在內(nèi)的所有納入預(yù)算管理的資金項(xiàng)目）、金融擔(dān)保銀行貸款項(xiàng)目和國(guó)際援助項(xiàng)目。

資金的其他項(xiàng)目是非政府投資項(xiàng)目，包括國(guó)有企業(yè)、集體單位、外國(guó)投資者和私人投資者，在中國(guó)實(shí)行預(yù)算管理的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和組織履行職能所使用的資金，既有預(yù)算內(nèi)的，也有預(yù)算外的，這是中國(guó)金融資金的特點(diǎn)（外資金融資金只在預(yù)算內(nèi)資金）。

此外，財(cái)政資金還包括國(guó)債資金，因此它需要國(guó)家財(cái)政償還，這相當(dāng)于國(guó)家未來(lái)的稅收收入。

2、根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)，政府投資項(xiàng)目分為經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性兩類，經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目包括港口、機(jī)場(chǎng)、電廠、水廠、燃?xì)?、公共交通等設(shè)施，完成后，他們有長(zhǎng)期、持續(xù)、穩(wěn)定的收入。

項(xiàng)目本身具有一定的融資能力，除了政府投資，還可以吸收企業(yè)和外國(guó)投資者的投資。這類經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。該法人不僅負(fù)責(zé)項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、概算、招標(biāo)和定標(biāo)、建設(shè)和實(shí)施，還負(fù)責(zé)籌集部分資金，控制性投資、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理、償還貸款以及維護(hù)和增加資產(chǎn)價(jià)值。

非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目包括文化、教育、衛(wèi)生、科研、黨政機(jī)關(guān)、政法組織等方面的投資建設(shè)項(xiàng)目。為社會(huì)發(fā)展服務(wù)，由政府作為單一主體投資建設(shè)。建成后由相關(guān)單位免費(fèi)使用，難以產(chǎn)生直接回報(bào)。

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政府投資項(xiàng)目重點(diǎn)審批流程有哪些？

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政府投資項(xiàng)目履行什么手續(xù)？

政府投資資金按項(xiàng)目安排，以直接投資方式為主；對(duì)確需支持的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，主要采取資本金注入方式，也可以適當(dāng)采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式。

采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項(xiàng)目（以下統(tǒng)稱政府投資項(xiàng)目），項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)，按照政府投資管理權(quán)限和規(guī)定的程序，報(bào)投資主管部門或者其他有關(guān)部門審批。

按照現(xiàn)行權(quán)限規(guī)定，發(fā)改委、農(nóng)牧業(yè)局、水利局（初步設(shè)計(jì)）、交通局（初步設(shè)計(jì)）具有審批權(quán)限。

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履行政府投資手續(xù)需要提供什么？

項(xiàng)目建議書報(bào)批應(yīng)提供建議書報(bào)批請(qǐng)示和建議書文本。

可行性研究報(bào)告應(yīng)提供可研報(bào)告報(bào)批請(qǐng)示、可研報(bào)告文本、用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書及節(jié)能審查意見(jiàn)。

重大項(xiàng)目需提供社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告及審核意見(jiàn)，涉及移民安置的大中型水利水電工程需提供移民安置規(guī)劃審核，涉及影響航道通航的項(xiàng)目需提供航道通航條件影響評(píng)價(jià)審核意見(jiàn)。

初步設(shè)計(jì)報(bào)批需提供初步設(shè)計(jì)報(bào)批請(qǐng)示和初步設(shè)計(jì)文本。

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項(xiàng)目單位如何履行報(bào)批手續(xù)？

除涉及國(guó)家秘密的項(xiàng)目外，項(xiàng)目單位通過(guò)“投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)”提交申請(qǐng)，投資主管部門和其他有關(guān)部門通過(guò)平臺(tái)受理、賦碼、審查、辦結(jié)。

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審批部門重點(diǎn)審查什么？

根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，從下列方面對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行審查，作出是否批準(zhǔn)的決定：

（一）項(xiàng)目建議書提出的項(xiàng)目建設(shè)的必要性；

（二）可行性研究報(bào)告分析的項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性、社會(huì)效益以及項(xiàng)目資金等主要建設(shè)條件的落實(shí)情況；

（三）初步設(shè)計(jì)及其提出的投資概算是否符合可行性研究報(bào)告批復(fù)以及國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求；

（四）依照法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)審查的其他事項(xiàng)。

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初步設(shè)計(jì)提出概算超過(guò)可研報(bào)告估算10%怎么辦？

項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)向投資主管部門或者其他有關(guān)部門報(bào)告，投資主管部門或者其他有關(guān)部門可以要求項(xiàng)目單位重新報(bào)送可行性研究報(bào)告。

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實(shí)施過(guò)程中超概算怎么辦？

政府投資項(xiàng)目建設(shè)投資原則上不得超過(guò)經(jīng)核定的投資概算。因國(guó)家政策調(diào)整、價(jià)格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資概算的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)提出調(diào)整方案及資金來(lái)源，按照規(guī)定的程序報(bào)原初步設(shè)計(jì)審批部門或者投資概算核定部門核定；涉及預(yù)算調(diào)整或者調(diào)劑的，依照有關(guān)預(yù)算的法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。

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項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容變更怎么辦？

擬變更建設(shè)地點(diǎn)或者擬對(duì)建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報(bào)原審批部門審批。

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政府投資項(xiàng)目報(bào)批文件和程序可以簡(jiǎn)化嗎？

對(duì)列入相關(guān)發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃范圍的政府投資項(xiàng)目，可以不再審批項(xiàng)目建議書；

對(duì)改擴(kuò)建項(xiàng)目和建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡(jiǎn)單的項(xiàng)目， 可以合并編制、審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)；

為應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的政府投資項(xiàng)目，可以在合并編制報(bào)批文件、簡(jiǎn)化審批程序的基礎(chǔ)上，通過(guò)建立綠色通道、部門集中會(huì)商等方式，提高審批效率。

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政府投資項(xiàng)目可否墊資建設(shè)？

政府投資項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定確保落實(shí)到位。政府投資項(xiàng)目不得由施工單位墊資建設(shè)。

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項(xiàng)目建成后是否驗(yàn)收？

政府投資項(xiàng)目建成后，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并在竣工驗(yàn)收合格后及時(shí)辦理竣工財(cái)務(wù)決算。政府投資項(xiàng)目結(jié)余的財(cái)政資金，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳回國(guó)庫(kù)。

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項(xiàng)目單位違反規(guī)定如何處理？

項(xiàng)目單位有下列情形之一的，責(zé)令改正，根據(jù)具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫?；蛘咄Ｖ菇ㄔO(shè)活動(dòng)，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)或者不符合規(guī)定的建設(shè)條件開(kāi)工建設(shè)政府投資項(xiàng)目；

（二）弄虛作假騙取政府投資項(xiàng)目審批或者投資補(bǔ)助、貸款貼息等政府投資資金；

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)變更政府投資項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)或者對(duì)建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更；

（四）擅自增加投資概算；

（五）要求施工單位對(duì)政府投資項(xiàng)目墊資建設(shè)；

（六）無(wú)正當(dāng)理由不實(shí)施或者不按照建設(shè)工期實(shí)施已批準(zhǔn)的政府投資項(xiàng)目。