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提高赤字率。根據(jù)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)逆周期調(diào)控的需要，2025年財(cái)政部將提高財(cái)政赤字率，再加上我國(guó)GDP規(guī)模是不斷增加的，赤字規(guī)模將有較大幅度增加。財(cái)政總支出會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，逆周期調(diào)節(jié)力度也會(huì)加大，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)回暖向好提供有力支撐。

擴(kuò)大債務(wù)規(guī)模。財(cái)政部將安排更大規(guī)模的政府債券，為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)提供更多支撐。擴(kuò)大超長(zhǎng)期特別國(guó)債規(guī)模，更大力度支持“兩重”項(xiàng)目，加力擴(kuò)圍實(shí)施“兩新”政策。增加新增地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券限額，擴(kuò)大投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金的范圍，帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資，支持強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)弱項(xiàng)、促發(fā)展。發(fā)行特別國(guó)債，支持國(guó)有大行補(bǔ)充核心一級(jí)資本，提升這些銀行服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的信貸投放能力，更可持續(xù)地支持有效需求擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

提高資金效益。財(cái)政資金分配使用更加注重目標(biāo)導(dǎo)向、績(jī)效導(dǎo)向，加快資金下達(dá)撥付進(jìn)度，把寶貴的財(cái)政資金管好用好，讓同樣的錢(qián)花出更大的效益。我們也會(huì)繼續(xù)堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)過(guò)緊日子，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，嚴(yán)禁建設(shè)面子工程和形象工程，將更多的資金用于重點(diǎn)領(lǐng)域和最需要的領(lǐng)域。

第一方面，調(diào)整相關(guān)稅收政策，降低交易、開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié)的稅收負(fù)擔(dān)。第二方面，研究擴(kuò)大專(zhuān)項(xiàng)債的使用范圍，允許用于房地產(chǎn)相關(guān)的“兩個(gè)領(lǐng)域”。

在2025年新增發(fā)行的專(zhuān)項(xiàng)債額度內(nèi)，地方可根據(jù)需要，統(tǒng)籌安排用于土地儲(chǔ)備和收購(gòu)存量商品房用作保障性住房這兩個(gè)方面的專(zhuān)項(xiàng)債項(xiàng)目。上述兩項(xiàng)政策是去年底明確的，政策的效果將在2025年逐步釋放。

關(guān)于土地儲(chǔ)備，支持城市政府收回收購(gòu)存量閑置土地，有需求的地方也可以用于新增土地儲(chǔ)備。這項(xiàng)政策將有利于改善土地的供求關(guān)系、增強(qiáng)房地產(chǎn)企業(yè)的資金流動(dòng)性，同時(shí)有利于補(bǔ)充重點(diǎn)領(lǐng)域的土地儲(chǔ)備。

國(guó)辦日前印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化完善地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券管理機(jī)制的意見(jiàn)》，標(biāo)志著專(zhuān)項(xiàng)債券管理新機(jī)制的建立。這個(gè)新機(jī)制的“新”，可以從5個(gè)方面來(lái)理解。

一是投向領(lǐng)域?qū)嵭小靶虑鍐巍薄?/span>這次發(fā)布的《意見(jiàn)》明確，由原來(lái)實(shí)行的“正面清單”管理，調(diào)整為“負(fù)面清單”管理，“負(fù)面清單”列舉的無(wú)收益項(xiàng)目、樓堂館所、形象工程、政績(jī)工程、一般性競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)等禁止類(lèi)項(xiàng)目以及人員經(jīng)費(fèi)等經(jīng)常性支出，專(zhuān)項(xiàng)債都不允許使用，其他項(xiàng)目都可以安排支持。

二是用作項(xiàng)目資本金的領(lǐng)域增加了“新范圍”。從原來(lái)的17個(gè)行業(yè)增加到22個(gè)，新增了新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生健康、養(yǎng)老托育、貨運(yùn)綜合樞紐、城市更新等5個(gè)行業(yè)以及一些細(xì)分行業(yè)。同時(shí)，以省份為單位，可用作項(xiàng)目資本金的專(zhuān)項(xiàng)債規(guī)模上限由25%提高至30%。

三是項(xiàng)目審核實(shí)行“新模式”。在10個(gè)省以及雄安新區(qū)開(kāi)展項(xiàng)目“自審自發(fā)”試點(diǎn)，目前就是要賦予地方更多的靈活性和自主性，提高債券資金發(fā)行使用進(jìn)度和配置效率，也壓實(shí)地方的主體責(zé)任，防范法定債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。具體的做法是，專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目不再報(bào)國(guó)家部委審核，10個(gè)省和雄安新區(qū)這些試點(diǎn)地區(qū)，省級(jí)人民政府批準(zhǔn)以后，就可以安排發(fā)行；其他省份按照原來(lái)規(guī)定的渠道報(bào)送項(xiàng)目審核，但也有改進(jìn)措施，那就是提高項(xiàng)目申報(bào)的頻次，每年安排4次申報(bào)窗口。

四是拓寬專(zhuān)項(xiàng)債券償還“新來(lái)源”。允許地方在專(zhuān)項(xiàng)收入和對(duì)應(yīng)的政府性基金收入之外，依法分年安排財(cái)政補(bǔ)助資金，以及調(diào)度其他項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)收入、項(xiàng)目單位資金、政府性基金等收入，確保按時(shí)足額還本付息，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)各市、縣區(qū)域平衡，嚴(yán)防償付方面出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。

五是“借用管還”全流程管理提出了“新要求”。專(zhuān)項(xiàng)債券資金全部實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理、專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)防資金擠占挪用。規(guī)范新增項(xiàng)目的資產(chǎn)核算，明確行政事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)登記處理方式，分類(lèi)管理存量項(xiàng)目資產(chǎn)，建立明細(xì)臺(tái)賬。鼓勵(lì)有條件的地方建立專(zhuān)項(xiàng)債券償債備付金制度，全部“自審自發(fā)”試點(diǎn)地區(qū)要加快建立償債備付金制度。