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協(xié)會動態(tài)
各方觀點(diǎn):規(guī)范行業(yè)協(xié)會立法需加快步伐
時間:2015-10-23    來源:人民日報    分享:
行業(yè)協(xié)會是承接政府購買服務(wù)的重要力量,支持和做好行業(yè)協(xié)會商會承接政府購買服務(wù)工作,對于穩(wěn)妥推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤、加快政府職能轉(zhuǎn)變具有積極的意義。

  針對行業(yè)協(xié)會如何實(shí)現(xiàn)依法自治,更好發(fā)揮作用,10月18日,中國政法大學(xué)教授李東方接受人民日報采訪時表示。

  行業(yè)協(xié)會在我國的法律地位如何?

  李東方:當(dāng)前,我國行業(yè)協(xié)會的地位不明確,官辦色彩比較濃厚,自治性較差。由于我國大部分行業(yè)協(xié)會掛靠在政府部門,對政府部門的依賴性強(qiáng),其工作思路、管理模式等受其影響,缺乏獨(dú)立性和主動性,造成政府部門要么對行業(yè)協(xié)會不聞不問,要么事事都插手。

  為加快轉(zhuǎn)變政府職能,實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤,政府部門應(yīng)當(dāng)在合理的事項(xiàng)上放權(quán),使行業(yè)協(xié)會能有效履行職能。例如,行業(yè)協(xié)會是承接政府購買服務(wù)的重要力量,支持和做好行業(yè)協(xié)會商會承接政府購買服務(wù)工作,對于穩(wěn)妥推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤、加快政府職能轉(zhuǎn)變具有積極的意義。

  近年來,行業(yè)協(xié)會聯(lián)合限制競爭的行為頻頻發(fā)生,例如乳品行業(yè)聯(lián)合取消贈品等。

  李東方:如同市場和政府會失靈一樣,行業(yè)協(xié)會也會失靈。行業(yè)協(xié)會作為一種互益性的社會組織,維護(hù)的是特殊群體的共同利益而非社會公共利益,可能會產(chǎn)生 “反競爭”“過度管制”“多數(shù)會員暴政”等負(fù)面現(xiàn)象。其中行業(yè)協(xié)會的“限制競爭”的做法引起社會的高度關(guān)注,現(xiàn)實(shí)中行業(yè)協(xié)會經(jīng)常通過固定價格、劃分市場、集體抵制等方式侵害市場自由競爭。

  對于行業(yè)協(xié)會的壟斷行為,我國反壟斷法僅規(guī)定可以追究行業(yè)協(xié)會的行政責(zé)任,如罰款、責(zé)令解散行業(yè)協(xié)會。對于民事責(zé)任和刑事責(zé)任則沒有相應(yīng)的規(guī)定??梢越梃b國際經(jīng)驗(yàn),如美國允許受害者對相關(guān)行業(yè)協(xié)會提起訴訟;在日本,行業(yè)協(xié)會因限制競爭行為,除罰金外,相關(guān)責(zé)任人也應(yīng)承擔(dān)刑事責(zé)任。

  當(dāng)前,我國行業(yè)協(xié)會的發(fā)展還存在哪些問題和挑戰(zhàn)?

  李東方:一是現(xiàn)行管理體制缺陷。依據(jù)社團(tuán)登記管理?xiàng)l例相關(guān)規(guī)定,目前我國對行業(yè)協(xié)會實(shí)行的是嚴(yán)格的業(yè)務(wù)主管部門和登記管理部門的“雙重管理”體制和“一區(qū)一行一會”原則(同一行政區(qū)域內(nèi)在同一行業(yè)或類似行業(yè)只能設(shè)立一家行業(yè)協(xié)會),并采用嚴(yán)格的審批登記制。

  這些規(guī)定有其優(yōu)勢,但擠壓了行業(yè)協(xié)會發(fā)展的空間。許多有成立需求的行業(yè)協(xié)會無法成立;唯一的行業(yè)協(xié)會會滋生壟斷,行業(yè)服務(wù)質(zhì)量無法提高,限制并制約了行業(yè)協(xié)會的進(jìn)一步發(fā)展;雙重體制下的行業(yè)協(xié)會成立與運(yùn)作會增加成本,成立和退出變得非常困難;影響行業(yè)協(xié)會的獨(dú)立性,無法發(fā)揮應(yīng)有的職能。

  二是我國目前還沒有針對行業(yè)協(xié)會發(fā)展的法律依據(jù)。現(xiàn)行的《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》并沒有在法律上對行業(yè)類社團(tuán)與其他類社團(tuán)區(qū)別定位,也沒有對其組織原則、職能作用和社會地位給予明確的界定,相應(yīng)配套實(shí)施細(xì)則至今尚未出臺??傮w上講,目前我國有關(guān)行業(yè)協(xié)會的立法還很不健全,缺少一部綜合性、層次較高的行業(yè)協(xié)會法,必須加快行業(yè)協(xié)會立法步伐,制定專門的行業(yè)協(xié)會法。通過立法不僅規(guī)定行業(yè)協(xié)會性質(zhì)的確定,權(quán)力的授予以及義務(wù)的限定等基本內(nèi)容,還要對行業(yè)協(xié)會的成立、變更、注銷、組織機(jī)構(gòu)的設(shè)立、具體職能、經(jīng)費(fèi)的來源和財(cái)務(wù)管理等有關(guān)行業(yè)協(xié)會規(guī)范運(yùn)行的內(nèi)容進(jìn)行法律監(jiān)管,形成一套系統(tǒng)的完善的行業(yè)協(xié)會法律制度。

  三是目前對行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督體系尚不健全,監(jiān)督乏力。在我國,行業(yè)協(xié)會數(shù)量眾多,情況復(fù)雜,卻沒有一套完善且合理的監(jiān)督管理機(jī)制?,F(xiàn)行的雙重管理體制,違背了行業(yè)協(xié)會自治性團(tuán)體的基本性質(zhì),增加了運(yùn)行成本。同時,對行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督主要依靠行政監(jiān)督,而對應(yīng)的社會監(jiān)督體制尚未有效建立??山梃b他國經(jīng)驗(yàn),實(shí)行入會自由原則,同時又依據(jù)專門的法律對行業(yè)協(xié)會進(jìn)行監(jiān)管。

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