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近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《建設高標準市場體系行動方案》。這個8000多字的文件一出來，立即在社會上引發(fā)熱烈關注。

《行動方案》提出，通過5年左右的努力，基本建成統一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系，為推動經濟高質量發(fā)展、加快構建新發(fā)展格局、推進國家治理體系和治理能力現代化打下堅實基礎。

建設這樣一個高標準市場體系，《行動方案》不僅給出了時間表，也給出了路線圖和任務書。

時間表：用5年左右的時間，基本建成高標準市場體系。

路線圖：夯實市場體系基礎制度，推進要素資源高效配置，改善提升市場環(huán)境和質量，實施高水平市場開放，完善現代化市場監(jiān)管機制。

任務書就更詳細了，因為這個文件是行動方案，所以里面有很大的篇幅，都是具體的行動舉措，包括如何暢通市場循環(huán)，疏通政策堵點，打通流通大動脈等。

高標準市場體系什么樣？建設高標準市場體系有何重大意義？《行動方案》將從哪些方面加快完善社會主義市場經濟體制？又該如何保障《行動方案》落實？麻辣財經記者采訪了有關專家，趕緊一起來聽聽他們的觀點。

高標準市場體系，是對現代市場體系的延續(xù)和升級

建設高標準市場體系，是加快完善社會主義市場經濟體制的重要內容，對加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局具有重要意義。

“建設高標準市場體系，將為推動經濟高質量發(fā)展提供內生動能?！敝袊暧^經濟研究院市場與價格研究所研究員郭麗巖表示，推動高質量發(fā)展，需要依靠高標準市場體系的建設，來加快質量變革、效率變革和動力變革，持續(xù)優(yōu)化要素配置，在更高水平上實現供需動態(tài)平衡和社會生產力水平的整體躍升。

《行動方案》全文共六部分51條政策措施，將高標準市場體系的特征概括為“統一開放、競爭有序、制度完備、治理完善”16個字。在這樣一個市場體系中，社會主義市場經濟體制更加成熟、更加定型；能夠充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，可以進一步激發(fā)各類市場主體活力。

國家發(fā)改委經濟體制與管理研究所副研究員陳偉偉認為，高標準市場體系是對現代市場體系的延續(xù)和升級，更加強調制度的完備性、更加強調公平競爭、更加強調政府維護市場秩序的重要性?！皩嵤└邩藴适袌鲶w系建設行動，在既有市場體系基礎上建設高標準市場體系，是進一步理順政府與市場關系的具體行動，是加快完善社會主義市場經濟體制的內在要求。”

“統一開放、競爭有序”這前八個字側重“有效市場”，解決要素市場發(fā)展滯后、市場競爭環(huán)境不夠完善、市場內外開放廣度和深度需要繼續(xù)拓展等問題，后八個字“制度完備、治理完善”側重“有為政府”，解決市場體系基礎制度尚不健全、市場監(jiān)管還不適應經濟社會發(fā)展需要等問題。

暢通國內大循環(huán)，關鍵在于市場配置資源的決定性作用是否得到充分體現，同時政府作用是否更好發(fā)揮，否則即使國內市場交易規(guī)模再“大”也不算“強”。“實施高標準市場體系建設行動，通過完善市場體系基礎制度、營造公平競爭環(huán)境、健全市場監(jiān)管等，貫通生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，形成國內統一大市場，將為構建新發(fā)展格局提供基礎支撐。”陳偉偉說。

夯實市場體系基礎制度，進一步激發(fā)市場主體活力

夯實市場體系基礎制度，是建設高標準市場體系的根基?！缎袆臃桨浮钒ㄈ嫱晟飘a權保護制度、全面實施市場準入負面清單制度、全面完善公平競爭制度，進一步強固社會主義市場經濟的基礎框架。

在全面完善產權保護制度方面，《行動方案》提出，要全面清理對不同所有制經濟產權區(qū)別對待的法規(guī)，落實打擊非公有制企業(yè)工作人員侵害企業(yè)財產權益等相關犯罪的規(guī)定，加強對非公有制經濟財產權的刑法保護，推動涉產權冤錯案件依法甄別糾正常態(tài)化機制化。

強化知識產權保護，也是一大重點。依法對侵權假冒的市場主體、不法分子予以嚴厲打擊，有利于提升供給體系質量、有力推動高質量發(fā)展。而對老百姓來說，嚴格保護知識產權，也有利于更好地優(yōu)化營商環(huán)境，凈化消費市場、維護廣大消費者權益，讓人民群眾才買得放心、吃得安心、用得舒心。

《行動方案》還提出，完善農村集體產權確權和保護制度，切實防止集體經濟組織內部少數人侵占、非法處置集體資產，防止外部資本侵吞、非法控制集體資產。

“產權保護、平等準入、公平競爭、公正監(jiān)督等，是市場體系的基礎構件?！敝袊l(fā)展研究基金會副理事長、全國政協經濟委員會副主任劉世錦表示，建設高標準市場體系，首先要做好打基礎的工作，真正做到市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，同時更好發(fā)揮政府作用。

《行動方案》以問題和目標為導向，重點突出了貫徹落實和可操作性。郭麗巖說，全國統一的市場準入負面清單制度已經實施兩年多了，這次強調全面落實“全國一張清單”管理模式，明確提出建立覆蓋省、市、縣三級的市場準入隱性壁壘臺賬，暢通市場主體對隱性壁壘的意見反饋渠道和處理回應機制，做到了既解決“準入”問題，又解決“準營”難題。

再如，這次《行動方案》首次明確提出增強公平競爭審查制度的剛性約束，針對當前公平競爭審查在自審自查過程中發(fā)現的問題，強調建立公平競爭審查舉報處理和回應機制，并要求及時核查舉報涉及的問題。為了在實踐當中進一步消除公平競爭審查存在的模糊地帶，一方面強調要明確和細化納入審查范圍的政策措施類別，另一方面建立公平競爭審查例外規(guī)定適用指南并建立動態(tài)調整機制，不適用“例外規(guī)定”的政策措施則全部接受公平競爭審查。

要素資源高效配置，是高標準市場體系的顯著標志

推進要素資源高效配置，是建設高標準市場體系的重要內容?！缎袆臃桨浮钒ㄍ苿咏洜I性土地要素市場化配置、推動勞動力要素有序流動、促進資本市場健康發(fā)展、發(fā)展知識技術和數據要素市場。

“我國要素市場建設相對滯后于產品市場。不論是傳統的土地、勞動力、資本市場，還是近年來興起的知識、技術和數據等市場，在產權界定與保護、市場準入、公平交易、科學監(jiān)管等方面，都不同程度存有矛盾、缺陷或不足?！眲⑹厘\表示，要素市場發(fā)展滯后不利于提高全要素生產率，不能適應經濟社會高質量發(fā)展的要求，“建設高標準市場體系，必須把要素市場作為深化供給側結構性改革的重點加以推進，盡快補上這一短板，并使之成為市場體系上臺階、高標準的顯著標志?！?/p>

改善提升市場環(huán)境和質量，是建設高標準市場體系的本體?！缎袆臃桨浮钒ㄌ嵘唐泛头召|量、強化消費者權益保護、強化市場基礎設施建設。

實施高水平市場開放，是建設高標準市場體系的關鍵?！缎袆臃桨浮钒ㄓ行驍U大服務業(yè)市場開放、推動規(guī)則等制度型開放。

“創(chuàng)新和開放是建設高標準市場體系的重要引擎?！眲⑹厘\說，面對逆全球化潮流，我們堅定地維護和推進全球化進程，對外開放不動搖、不后退，把大門開得更大，以制度型開放為重點推動更高水平的對外開放，并以此帶動國內高標準市場體系建設，同時也對全球市場體系建設起到積極引領作用。”

完善現代化市場監(jiān)管機制，是建設高標準市場體系的保障?！缎袆臃桨浮钒ㄍ七M綜合協同監(jiān)管、加強重點領域監(jiān)管、健全依法誠信的自律機制和監(jiān)管機制、健全社會監(jiān)督機制、加強對監(jiān)管機構的監(jiān)督、維護市場安全和穩(wěn)定。

一分部署，九分落實?！缎袆臃桨浮芬?，堅持和加強黨對高標準市場體系建設的領導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把黨的領導貫穿高標準市場體系建設全過程，確保改革始終沿著正確方向前進。

此次《行動方案》還明確，加強對監(jiān)管機構的監(jiān)督。強化對監(jiān)管機構依法履行監(jiān)管職責情況的監(jiān)督檢查，促進監(jiān)管權力規(guī)范透明運行。對監(jiān)管機構不作為、亂作為要嚴肅追責問責。