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循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念由來已久，多年來，我國各行各業(yè)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的工作已卓有成效。隨著“雙碳”目標(biāo)的推出，作為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的重要途徑之一，循環(huán)經(jīng)濟(jì)再一次成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。在前不久召開的“2021中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”論壇上，與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、專家、學(xué)者對(duì)如何發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，提出了自己的意見及建議。

張子豫/制圖

“無廢”概念在升級(jí)

實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是一項(xiàng)十分復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，也是行業(yè)發(fā)展的重大機(jī)遇。中國氣候變化事務(wù)特使、國家應(yīng)對(duì)氣候變化專家委員會(huì)名譽(yù)主任解振華在論壇上指出，循環(huán)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)資源集約節(jié)約循環(huán)利用，通過提高資源利用效率減少碳排放已得到實(shí)踐驗(yàn)證。如：工業(yè)余熱循環(huán)利用項(xiàng)目、生物質(zhì)廢棄物發(fā)電項(xiàng)目、水泥等工業(yè)過程減排項(xiàng)目等，已納入清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）；建筑垃圾制備低碳預(yù)拌混凝土、余能回收利用、非碳酸鹽原料生產(chǎn)水泥、水泥生產(chǎn)中增加混材、生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、秸稈生產(chǎn)人造板等已納入CCER方法學(xué)備案清單。

我國是人口大國，人均擁有資源量有限，資源循環(huán)利用具有戰(zhàn)略性意義。據(jù)了解，國際社會(huì)和我國有類似提法，比如歐洲的“零廢物計(jì)劃”，日本的“循環(huán)型社會(huì)”，其目標(biāo)和我們的愿景一致。從發(fā)展目標(biāo)上來看，“無廢城市”和循環(huán)經(jīng)濟(jì)高度契合。資源循環(huán)利用是“無廢城市”建設(shè)的重要路徑。截至目前，我國已有部分城市和地區(qū)摸索出一些實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。

可持續(xù)發(fā)展社會(huì)正從吞噬資源的消耗體，變成將消耗轉(zhuǎn)化為資源的循環(huán)體，“變”是社會(huì)的核心動(dòng)能之一，是擁有未來的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。從“無廢工廠”“無廢城市”到“無廢社會(huì)”，“無廢”概念正在逐步升級(jí)，并被賦予更多的內(nèi)涵，這無疑是未來一項(xiàng)艱巨的事業(yè)，我們需要分步實(shí)施，腳踏實(shí)地。隨著“雙碳”目標(biāo)的提出，落后、低效產(chǎn)能將加快退出，新能源、新材料及高端制造業(yè)將會(huì)迎來低碳發(fā)展的新機(jī)遇。為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、保障能源資源安全，各企業(yè)也應(yīng)將“無廢”概念貫穿于各個(gè)環(huán)節(jié)，加速轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

有關(guān)專家指出，未來實(shí)現(xiàn)“雙碳”的主要路徑將分為四個(gè)階段。即2021年至2030年為碳達(dá)峰期，2030年至2035年為平臺(tái)期，2035年至2050年為碳排放下降期；2050年至2060年為碳中和期?！笆奈濉睍r(shí)期，我國將著力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，抓住產(chǎn)業(yè)園區(qū)“主戰(zhàn)場”，深入推進(jìn)循環(huán)化改造，促進(jìn)廢物綜合利用、能量梯級(jí)利用、水循環(huán)使用；完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)廢舊物資回收網(wǎng)點(diǎn)與生活垃圾分類網(wǎng)點(diǎn)相融合，促進(jìn)可再生資源產(chǎn)業(yè)高水平集聚發(fā)展；推動(dòng)農(nóng)林廢棄物高效利用，積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。

如何做到“無廢”，實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用？國家應(yīng)對(duì)氣候變化專家委員會(huì)顧問、中國工程院院士杜祥琬建議，企業(yè)應(yīng)增加分類后的資源化利用和可再生能源或生物質(zhì)能源的利用，減少廢棄物填埋，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)廢舊黑色金屬的發(fā)展、對(duì)有色金屬進(jìn)行可回收再生利用。同時(shí)他指出，應(yīng)對(duì)能源轉(zhuǎn)型時(shí)，企業(yè)應(yīng)重視風(fēng)力發(fā)電葉片、太陽能光伏電池板、電動(dòng)車電池回收利用等問題。

低碳制度需完善

“碳中和”是碳元素的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，日后將成為研究、科技開發(fā)、投資、生產(chǎn)消費(fèi)和流通等決策的依據(jù)，實(shí)現(xiàn)“雙碳”意味著我們要從工業(yè)化時(shí)代轉(zhuǎn)變成信息化時(shí)代，轉(zhuǎn)變成可再生能源主導(dǎo)的時(shí)代。

當(dāng)前，我國煉油能力達(dá)7億噸，石化產(chǎn)品聚乙烯有3000萬噸，其中只有5%的油轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品，如果未來80%的油都被做成材料，就要加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新，使化工從熱化工變成電化工，將化石燃料變成材料，不斷地循環(huán)利用，進(jìn)而推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)時(shí)代到來。中國工程院院士、清華大學(xué)教授金涌表示，“碳中和”是未來中國經(jīng)濟(jì)增長和轉(zhuǎn)型的最大驅(qū)動(dòng)力，綠色低碳轉(zhuǎn)型將是今后全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的內(nèi)核，是研究，科技開發(fā)，投資，生產(chǎn)，消費(fèi)，和流動(dòng)等決策的依據(jù)，我們要理性、智慧地平衡生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系。

除此之外，以“雙碳”引領(lǐng)的重點(diǎn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度還需統(tǒng)籌制修訂循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、資源綜合利用等法律制度，加強(qiáng)可持續(xù)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)，減少碳和生態(tài)足跡，總結(jié)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度經(jīng)驗(yàn)，因地制宜開展園區(qū)循環(huán)化改造，加強(qiáng)綠色供應(yīng)鏈管理；完善城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)業(yè)務(wù)的綜合運(yùn)營服務(wù)制度，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的碳減排評(píng)價(jià)體系，完善碳減排貢獻(xiàn)核算方法，制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)的碳去除認(rèn)證監(jiān)管框架；發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，建立資源效率標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)桿標(biāo)識(shí)，MRV體系，從而推動(dòng)環(huán)境、社會(huì)與治理與有效公眾參與；加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新，加強(qiáng)綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈接、多源固廢協(xié)同處置技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新。

在優(yōu)先制定碳中和長期戰(zhàn)略及各項(xiàng)規(guī)劃，明確重大時(shí)空布局和轉(zhuǎn)型路徑上，國家應(yīng)對(duì)氣候變化專家委員會(huì)副主任、中科院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副院長王毅表示，要全國一盤棋，科學(xué)認(rèn)識(shí)和探索氣候變化應(yīng)對(duì)、碳中和轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)律，準(zhǔn)確把握開放系統(tǒng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的特征，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系及相關(guān)結(jié)構(gòu)性變革，防止“一刀切”，實(shí)現(xiàn)公正轉(zhuǎn)型；要分行業(yè)分領(lǐng)域分區(qū)域制定時(shí)間表、路線圖和優(yōu)先序，采取適應(yīng)性管理。

技術(shù)創(chuàng)新要加強(qiáng)

2019年，我國通過回收廢鋼、廢鋁、廢紙、再生塑料等節(jié)約環(huán)保措施，共累計(jì)減排11億噸二氧化碳，核心則是將二氧化碳及其他溫室氣體排放量與大自然吸收量達(dá)到平衡。此外，廢鋼煉鋼比鐵礦石煉鋼可減少86%的廢氣、76%的廢水和97%的廢渣。

由此可見，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)不僅是能源問題，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)與地緣政治問題，更是資源環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展問題。國家氣候變化專家委員會(huì)名譽(yù)主任、科技部原副部長劉燕華對(duì)此表示，“雙碳”預(yù)示著中國生產(chǎn)模式和消費(fèi)模式將出現(xiàn)深刻的變革，要想加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，首先要全面梳理電力、工業(yè)、交通建筑領(lǐng)域的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)，按技術(shù)成熟度、減排效應(yīng)、成本核算指標(biāo)，確定標(biāo)準(zhǔn)后在全國推行。其次，組織循環(huán)經(jīng)濟(jì)共性技術(shù)研發(fā)和推廣，特別是政府要支持中小企業(yè)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面技改的共性技術(shù)研發(fā)和推廣，同時(shí)還要開發(fā)消費(fèi)端的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)和產(chǎn)品，最后再建立推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的市場機(jī)制建設(shè)。

科技部社會(huì)發(fā)展科技司副司長傅小鋒指出，科技部下一步將積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色技術(shù)創(chuàng)新，“十四五”在重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)裝備重點(diǎn)專項(xiàng)，進(jìn)一步聚焦循環(huán)利用體系構(gòu)建，推動(dòng)產(chǎn)品綠色生態(tài)設(shè)計(jì)過程清潔生產(chǎn)、高值利用、技術(shù)成果綜合集成示范，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，進(jìn)一步優(yōu)化科技計(jì)劃的實(shí)施方式，充分發(fā)揮企業(yè)示范引領(lǐng)作用。工業(yè)和信息化部節(jié)能和綜合利用司副司長尤勇也透露，“十四五”時(shí)期，工業(yè)和信息化部將緊抓綠色發(fā)展，加快實(shí)施綠色制造工程，全面推進(jìn)綠色制造，如積極培育綠色經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，壯大節(jié)能環(huán)保裝備、可再生資源、再制造產(chǎn)業(yè)；著力提升能源資源利用效率；創(chuàng)新和完善政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，加大對(duì)工業(yè)節(jié)能和綠色發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目支持；深化國際合作等。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)“雙碳”的重要途徑和戰(zhàn)略舉措，科技創(chuàng)新則是實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展和提質(zhì)增效的核心驅(qū)動(dòng)力，對(duì)推動(dòng)工業(yè)綠色發(fā)展起著重要的作用。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化、綠色低碳產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展、綠色制造體系的逐步擴(kuò)大，循環(huán)經(jīng)濟(jì)將得到更快的發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)貢獻(xiàn)力量。