多地發(fā)布生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃
“可以預(yù)計(jì)的是,新能源汽車在‘十四五’時(shí)期一定有一個(gè)較大的發(fā)展,不少地方政府在推動(dòng)新能源汽車的應(yīng)用上有較大的支持?!?/p>
“十四五”期間,我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)將從哪些地方發(fā)力?
2022年以來,重慶、安徽、遼寧、河北、吉林、天津等省市發(fā)布生態(tài)環(huán)境“十四五”規(guī)劃,綠色低碳、水、空氣、土壤、氫能、無廢城市等成為關(guān)鍵詞。
2月21日,《吉林省生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》政策解讀新聞發(fā)布會(huì)舉行,提出要推進(jìn)綠色低碳發(fā)展,加快產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí),堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展,建設(shè)清潔低碳能源體系,優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),構(gòu)建綠色交通運(yùn)輸體系,完善綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。
此外,《重慶市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃(2021—2025年)》提出,推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)共建環(huán)境共保,加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治,并在多城區(qū)開展“無廢城市”建設(shè)。
“和‘十三五’時(shí)期相比,‘十四五’時(shí)期的生態(tài)文明建設(shè)把環(huán)保的門檻進(jìn)一步提升,包括水質(zhì)量、空氣質(zhì)量等都進(jìn)一步往上提?!睆B門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。
E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、湖南大學(xué)兼職教授薛濤對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示,“十四五”期間,我國(guó)的“無廢城市”建設(shè)從前期試點(diǎn)進(jìn)入到全面推廣的階段。
多地規(guī)劃提及“氫能”
林伯強(qiáng)指出,“十四五”時(shí)期我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)與“十三五”期間基本一致,區(qū)別只是環(huán)保門檻的進(jìn)一步提升。
事實(shí)上,“十三五”時(shí)期各地的生態(tài)文明建設(shè)成果顯著。比如,根據(jù)《遼寧省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》,2020年,遼寧的二氧化硫、氮氧化物(NOx)排放總量較2015年累計(jì)分別下降31.74%、20.11%;全省細(xì)顆粒物 (PM2.5)平均濃度39μg/㎡,比2015年改善29.1%。
“‘十四五’時(shí)期,我們應(yīng)該更多利用市場(chǎng)機(jī)制來支持生態(tài)環(huán)境治理。各個(gè)地方政府也應(yīng)該根據(jù)各地的資源稟賦、收入水平等,做出適合的規(guī)劃和政策?!绷植畯?qiáng)表示。
那么,從各地政策來看,什么是“十四五”時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)?
遼寧提出,要完善綠色發(fā)展機(jī)制、統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域綠色協(xié)調(diào)發(fā)展、加快綠色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)等。在涉及新能源這一塊,遼寧提出大力發(fā)展風(fēng)電和太陽能(000591)發(fā)電,積極推動(dòng)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展,支持大連市創(chuàng)建國(guó)家氫燃料電池汽車示范城市等等。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者注意到,許多地區(qū)的“十四五”生態(tài)環(huán)境規(guī)劃都重點(diǎn)提到了新能源,尤其是氫能。
比如,《河北省生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》提出,調(diào)整優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能等可再生能源發(fā)電,有序推動(dòng)抽水蓄能電站規(guī)劃建設(shè),打造冀北清潔能源基地,積極推動(dòng)可再生能源制氫,完善產(chǎn)供儲(chǔ)銷配套設(shè)施,拓展氫能應(yīng)用領(lǐng)域。
《天津市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》提出,加快港作機(jī)械清潔化改造,新增或更換港作機(jī)械優(yōu)先使用電能、氫能、天然氣等清潔能源。同時(shí),推動(dòng)氫燃料電池汽車示范應(yīng)用,推動(dòng)港口、機(jī)場(chǎng)、鐵路貨場(chǎng)、物流園區(qū)等場(chǎng)所非道路移動(dòng)機(jī)械更新升級(jí),到2025年,新能源機(jī)械占比達(dá)到50%左右。
《吉林省生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》提出,大力推進(jìn)風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電,建設(shè)吉林陸上風(fēng)光三峽、長(zhǎng)白氫能走廊、吉電南送特高壓通道等重大工程。同時(shí),開展公共領(lǐng)域車輛電動(dòng)化行動(dòng),推進(jìn)氫燃料電池在公交車、輕重型貨車領(lǐng)域的商業(yè)化應(yīng)用。有序推進(jìn)充電樁、配套電網(wǎng)、加氣站、加氫站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
可以看到,各地“十四五”規(guī)劃內(nèi)容,涉及氫能生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)用場(chǎng)景等。包括氫能在內(nèi)的新能源汽車,也有望在“十四五”時(shí)期迎來進(jìn)一步的發(fā)展。
比如,《安徽“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》提出,突出抓好公交、出租、市政車輛、城市物流等行業(yè)及機(jī)關(guān)單位的新能源汽車示范應(yīng)用工作,所有設(shè)區(qū)城市在2023年年底前新能源公交車占比達(dá)80%以上。
林伯強(qiáng)指出,可以預(yù)計(jì)的是,新能源汽車在“十四五”時(shí)期一定有一個(gè)較大的發(fā)展,不少地方政府在推動(dòng)新能源汽車的應(yīng)用上有較大的支持。
無廢城市建設(shè)如何“突圍”?
在新能源之外,無廢城市成為各地“十四五”生態(tài)建設(shè)的另外一個(gè)重點(diǎn)。
以吉林為例,提出大力推進(jìn) “無廢城市”建設(shè)。實(shí)施環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板行動(dòng),構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系。
天津提出,充分發(fā)揮好中新天津生態(tài)城“無廢城市”示范帶動(dòng)作用,制定天津市全域推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)整體方案,研究推動(dòng)固體回收燃料替代化石能源等無廢技術(shù)應(yīng)用。
事實(shí)上,生態(tài)環(huán)境部等18部門在2021年底發(fā)布的《“十四五”時(shí)期“無廢城市”建設(shè)工作方案》提出,要推動(dòng)100個(gè)左右地級(jí)及以上城市開展“無廢城市”建設(shè)。
“無廢城市的建設(shè)缺乏普適性的解決方案,要求的是每個(gè)城市要因地制宜。比如說一些城市的工業(yè)尾礦比較多,另一些城市建筑垃圾比較多,兩者的無廢城市建設(shè)的重點(diǎn)不同?!毖硎?。
他指出,總體來看,一些發(fā)達(dá)省份和城市在無廢城市建設(shè)的承載力和能力更強(qiáng),更容易形成全面性的突破。
2月14日,廣州市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布《廣州市“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案(征求意見稿)》,提出到2025年,一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到92%,生活垃圾回收利用率達(dá)到42.8%,綠色建筑占新建建筑面積比率達(dá)到100%,裝配式建筑占比達(dá)到50%,建筑垃圾資源化利用率達(dá)到28%;農(nóng)膜回收率達(dá)到95%,畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80%以上。
此外,浙江提出各地要建成各類“無廢城市細(xì)胞”,以社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、醫(yī)院、景區(qū)作為內(nèi)部小循環(huán)來建設(shè)無廢城市。截至2021年8月底,浙江省各地建成各類“無廢城市細(xì)胞”1074個(gè)。
那么,無廢城市建設(shè)中,哪些是“堵點(diǎn)”呢?
薛濤指出,可以將垃圾分成三類,生活垃圾、工業(yè)垃圾、農(nóng)業(yè)垃圾。這三種垃圾中,生活垃圾相對(duì)均一化,因此也相對(duì)好處理。目前對(duì)于生活垃圾,采取的方式以垃圾焚燒為主,焚燒完成后對(duì)尾渣、熱能進(jìn)行回收,已經(jīng)做得比較充分。
“無廢城市面臨的第一個(gè)難題,是工業(yè)產(chǎn)生的各種垃圾,尤其是各種尾礦垃圾。這一塊還有比較多問題需要解決,因?yàn)樗鼈兌际菬o機(jī)的,不能通過焚燒去回收熱能,量大且價(jià)值很低,回收的鏈條不容易打通?!毖硎尽?/p>
目前,各地通過工業(yè)園試點(diǎn),嘗試打通工業(yè)垃圾的處理鏈條。比如,《重慶市“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃(征求意見稿)》提出,支持工業(yè)園區(qū)配套建設(shè)危險(xiǎn)廢物集中收集貯存、預(yù)處理和末端處置設(shè)施。2025年,兩江新區(qū)、國(guó)家級(jí)高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)以及具備條件(50%以上)的市級(jí)特色工業(yè)園區(qū)全部實(shí)施循環(huán)化改造,有序推進(jìn)靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。
薛濤指出,目前,部分城市在工業(yè)園區(qū)垃圾循環(huán)利用中產(chǎn)生了一定的突破,將工業(yè)園區(qū)產(chǎn)生的垃圾進(jìn)行了合理的分類,然后通過信息化打通前端和后端,使部分工業(yè)垃圾實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)。
“此外,2021年底,生態(tài)環(huán)境部提出,依法逐步將產(chǎn)生工業(yè)固體廢物單位的工業(yè)固體廢物環(huán)境管理要求納入其排污許可證。這意味著工業(yè)垃圾也將采取一部分‘污染者付費(fèi)’,多種措施來促進(jìn)一般工業(yè)垃圾的循環(huán)利用?!毖硎?。
此外,薛濤指出,無廢城市建設(shè)另一個(gè)難點(diǎn)是農(nóng)業(yè)垃圾,我國(guó)農(nóng)業(yè)以散戶為主,管理難度很大,部分發(fā)達(dá)省份比如浙江走在前面,比如說農(nóng)村環(huán)境建設(shè)、污水共治、農(nóng)村垃圾的管理等都做得較好。
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