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推動鐵路建設進度能有力擴大有效投資，穩(wěn)定經濟增長。

在穩(wěn)住經濟大盤的政策下，鐵路建設迎來新的政策機遇。在各地陸續(xù)出臺的穩(wěn)住經濟大盤的一攬子政策中，地方正在積極爭取項目進入國家規(guī)劃，推動項目盡快開工建設。有機構預計，今年鐵路投資將再次邁上8000億元臺階。

鐵路建設進入“窗口期”？

近日，四川省發(fā)改委及巴中市政府有關負責人聯合赴陜西省發(fā)改委對接協調漢巴南鐵路巴中至漢中段項目（下稱“巴漢段項目”）推進事宜。此次對接，雙方在巴漢段項目設計標準、推進時間節(jié)點等方面達成一致意見。

陜西省發(fā)改委主任張曉光表示，搶抓新一輪國家加大基礎設施建設的政策“機遇期”和“窗口期”，共同爭取將巴漢段項目納入國家鐵路“十四五”發(fā)展規(guī)劃并爭取中央資金支持，力爭項目盡快開工。

6月15日，陜西省發(fā)改委主任信箱回復網民咨詢時稱，近日，我們與四川省有關方面就川陜鐵路網絡融合發(fā)展有關事宜進行了座談對接，后續(xù)兩省將進一步加強合作，深入論證寶雞經漢中至巴中段建設標準、建設時序，并積極向國家層面爭取納入國家規(guī)劃早日實施。

西南交通大學教授彭其淵向第一財經表示，漢巴南鐵路連接四川和陜西兩省的山區(qū)，同時增加了一條四川北上的通道（現在四川北上的城際客運專線只有一條西成高鐵），修建漢巴南鐵路對于區(qū)域經濟發(fā)展有積極的促進作用。

2021年3月底，國家發(fā)改委等部門發(fā)布《關于進一步做好鐵路規(guī)劃建設工作的意見》，該意見對鐵路建設設定了嚴格的標準，該文件被認為是對鐵路建設的政策“全面收緊”。一位地方發(fā)改部門負責人就向第一財經表示，正在努力推進的一條城際客運線路因此受挫。

不過，在當前經濟形勢下，“適度超前”的交通基礎設施建設對拉動投資，穩(wěn)住經濟大盤有著積極的作用。不僅如此，目前《鐵路“十四五”發(fā)展規(guī)劃》還沒有公布，《中長期鐵路網規(guī)劃》修編正在開展中，這給地方留有爭取的空間，因此，被認為是政策機遇期和窗口期。

這在近日各個省份陸續(xù)出臺穩(wěn)住經濟大盤的一攬子政策中有明顯體現。在已經出臺的20多個省份穩(wěn)住經濟大盤政策中，詳細列舉了數十個鐵路項目并進行任務分配，有的還制定了嚴格的推進時序。很多項目正在奮力擠進國家規(guī)劃。

湖北省的《貫徹落實中央扎實穩(wěn)住經濟一攬子政策措施工作清單的通知》提出，積極爭取中國國家鐵路集團有限公司（下稱“國鐵集團”）加快推動沿江高鐵合肥至武漢段、武漢樞紐直通線、襄陽至荊門高鐵等項目審查審批，推動沿江、呼南、京九等納入國家“十四五”規(guī)劃涉及湖北段的干線鐵路加快建設。

青海省提出，積極銜接國家有關部委研究論證西寧至青海湖至茶卡（察汗諾）鐵路建設方案，力爭項目早日批復并獲得國家資金支持。協調國家有關部委爭取盡快開展青藏鐵路格爾木至拉薩段電氣化及外部配套電源工程前期工作，力爭早日開工建設。爭取國家層面早日啟動西寧至玉樹至昌都、木里至鏡鐵山等鐵路項目前期工作。

重慶市發(fā)改委在答復重慶市人大代表建議時稱，黔江經石柱至萬州高速鐵路項目已納入重慶《鐵路中長期規(guī)劃（2021~2035年）》，下階段，將會同市級有關部門積極爭取國家支持，爭取將該項目納入國家中長期鐵路網修編，為項目開工建設奠定基礎，并積極支持在國土空間規(guī)劃中做好通道預留。

項目建設全力推進

5月31日，國務院印發(fā)了《扎實穩(wěn)住經濟一攬子政策措施》，第14條就是加快推動交通基礎設施投資。其中明確提出，支持國鐵集團發(fā)行3000億元鐵路建設債券。這刺激了鐵路基建板塊的快速拉升。

多年以來，我國鐵路建設投資一直保持高位運行。2014~2019年我國鐵路固定資產投資總額均保持在8000億元以上，但是，2020年降到7819億元。2021年全國鐵路完成固定資產投資7489億元，同比減少4.22%，為8年來最低。

在當前形勢下，中信建投(26.630, -1.59, -5.63%)證券預計，2022年是實施“十四五”規(guī)劃、加快建設交通強國的重要一年，鐵路固定資產投資有可能恢復到8000億元水平。彭其淵也表示，相比消費促進，鐵路等基礎設施建設的投資拉動效果對穩(wěn)住經濟增長的效果更快、更明顯。

他還認為，去年國家發(fā)改委發(fā)布的意見并不是政策收緊。目前國家鐵路大的架構也即大路網已經形成，現在要更多補強路網，因此需要大力發(fā)展城際、市域鐵路，增強網絡的可靠性和可達性，需要更加科學的規(guī)劃。

6月13日，國鐵集團召開黨組（擴大）會議，會議提出，要主動對接國家戰(zhàn)略，發(fā)揮鐵路優(yōu)勢，為治蜀興川事業(yè)發(fā)展提供服務保障。高質量推進川藏鐵路工程建設，科學有序推進四川及西部地區(qū)在建鐵路項目和前期工作，發(fā)揮鐵路投資拉動作用，為穩(wěn)住經濟大盤做出應有貢獻。

此次會議還提出，科學有序推進長江流域鐵路規(guī)劃建設，持續(xù)提升沿長江鐵路運輸服務水平。持續(xù)增加鄉(xiāng)村地區(qū)運輸產品有效供給，提升脫貧地區(qū)鐵路通達水平。

根據去年3月發(fā)布的《關于進一步做好鐵路規(guī)劃建設工作的意見》，鐵路要分類分層建設，干線鐵路由中央與地方共同出資，國鐵集團發(fā)揮主體作用；城際鐵路、市域（郊）鐵路、支線鐵路及鐵路專用線以有關地方和企業(yè)出資為主。

地方一方面推進項目希望擠進規(guī)劃，另一方面則努力爭取國家資金的支持。比如，貴州提出，積極爭取國家鐵路建設債券支持貴南、盤興等鐵路干線和盤江新光瓦窯田等鐵路專用線建設。黑龍江提出，全面落實項目資金，積極爭取鐵路建設債券支持。

推動重大項目的建設進度、爭取形成更多實物工作量是今年應對經濟下行壓力的重要手段，而鐵路等基礎設施建設對投資的拉動效應明顯。因此，推動鐵路建設進度能有力擴大有效投資，穩(wěn)定經濟增長。

河南省貫徹落實穩(wěn)住經濟一攬子政策措施實施方案中，快速拉升交通基礎設施投資是其中的重要內容。積極爭取更多國家鐵路建設債券支持，并明確2022年6月底前開工平頂山至漯河至周口高鐵、鄭州樞紐小李莊站、鄭開城際延長線，2022年12月底前爭取開工呼南高鐵焦作經洛陽至平頂山段、南陽經信陽至合肥高鐵，2023年開工京港臺高鐵阜陽至黃岡段。

內蒙古提出，全面加快項目建設進度，加強與國家對口部委銜接，爭取更多項目納入國家規(guī)劃。鐵路方面，積極推進包銀高鐵（含巴銀支線）、集大原高鐵、集寧至通遼鐵路電氣化改造等重點項目建設進度，全年鐵路建設規(guī)模達到1700公里（其中高鐵470公里）。