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進(jìn)入新發(fā)展階段，我國發(fā)展內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化，面臨許多新的重大問題。在去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記明確提出了正確認(rèn)識和把握五個(gè)重大理論和實(shí)踐問題。如何穩(wěn)步邁向共同富裕？如何讓資本規(guī)范健康有序發(fā)展？如何保障好初級產(chǎn)品供給？如何著力避免發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)？如何穩(wěn)步有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和？這些問題既是當(dāng)下必須面對和解決的現(xiàn)實(shí)問題，又是對黨和國家事業(yè)發(fā)展具有前瞻性、戰(zhàn)略性、長期性意義的問題。

今年以來，聚焦五大熱點(diǎn)問題，經(jīng)濟(jì)日報(bào)組成30多人的專題調(diào)研組，深入采訪部委、學(xué)者、智庫、企業(yè)，歷經(jīng)3個(gè)多月，形成9萬多字的調(diào)研報(bào)告。經(jīng)濟(jì)日報(bào)微信公號今天推送《正確認(rèn)識和把握碳達(dá)峰碳中和》上、中、下三篇，以饗讀者。

以新發(fā)展理念推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和

正確認(rèn)識和把握碳達(dá)峰碳中和（上）

力爭2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策，是著力解決資源環(huán)境約束突出問題、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇，是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的莊嚴(yán)承諾。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)任重道遠(yuǎn)，必須完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，把黨中央決策部署落到實(shí)處。

放眼全球，一場空前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革已然開啟，“雙碳”航道上千帆競發(fā)、百舸爭流。只有那些真正洞見“雙碳”目標(biāo)下革命性變化和巨大潛力的國家，才能在這個(gè)歷史進(jìn)程中行穩(wěn)致遠(yuǎn)；只有那些主動(dòng)順應(yīng)碳中和發(fā)展趨勢，把握綠色低碳轉(zhuǎn)型機(jī)遇的弄潮者，才能占得發(fā)展先機(jī)。

觀察工業(yè)革命以來的發(fā)達(dá)國家，它們的二氧化碳排放量都經(jīng)歷了達(dá)到歷史最高值，然后由增轉(zhuǎn)降的自然過程?；诮?jīng)濟(jì)增長不再以增加碳排放為代價(jià)，碳達(dá)峰被認(rèn)為是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體綠色低碳轉(zhuǎn)型過程中的標(biāo)志性事件。

“早日達(dá)成碳中和”，始于人們對地球變暖現(xiàn)實(shí)的自省與自律，后來成為被各國政府重視的一致性行動(dòng)。如今，全球承諾碳中和的國家和地區(qū)超過了130個(gè)。

再將目光轉(zhuǎn)向我們自身。進(jìn)入新發(fā)展階段，在追求更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展路徑上，推進(jìn)“雙碳”既是順天下大勢而為，也是自身發(fā)展的內(nèi)在需求。正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的，不是別人讓我們做，而是我們自己必須要做。

朱海鵬攝（中經(jīng)視覺）

——推進(jìn)“雙碳”，是我國破解資源環(huán)境約束突出問題、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。

自然資源是國家發(fā)展之基、生態(tài)之源、民生之本。改革開放以來，我國取得舉世矚目的增長奇跡，已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。與此同時(shí)，資源環(huán)境約束也越來越接近上限。2020年我國石油和天然氣對外依存度分別攀升至73%和43%。鐵、銅、鎳、鈷等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)品供應(yīng)長期依賴國際市場；近70%的城市群、90%以上的能源基地、65%的糧食主產(chǎn)區(qū)缺水問題突出；對資源不當(dāng)利用導(dǎo)致環(huán)境污染、生態(tài)退化。

究其原因，一方面是我國人口眾多、資源短缺、環(huán)境容量有限；另一方面是傳統(tǒng)粗放的增長方式遇到了不可持續(xù)的危機(jī)。從源頭上、從根本上跨過資源環(huán)境這道坎兒，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，成為現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略抉擇。

從長遠(yuǎn)看，相對于分布極不均衡的化石能源，如果能夠構(gòu)建起以風(fēng)、光等可再生能源為主的綠色低碳能源體系，就將大大降低國際地緣政治對我國的影響，提高能源安全自主保障水平，對構(gòu)建能源發(fā)展新格局具有戰(zhàn)略意義。

——推進(jìn)“雙碳”，是我國順應(yīng)技術(shù)進(jìn)步趨勢、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的迫切需要。

“雙碳”時(shí)代，世界經(jīng)濟(jì)將擺脫對化石能源的依賴，全球能源版圖面臨革命性重構(gòu)。地球上普遍存在的風(fēng)、光，抹平了各國在自然資源上的差距，未來能源利用的重點(diǎn)將不再是資源爭奪，而是技術(shù)競爭。

事實(shí)上，新一輪產(chǎn)業(yè)競爭已經(jīng)拉開帷幕。歐盟提出2035年前要完成深度脫碳關(guān)鍵技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化研發(fā)，美國也計(jì)劃在氫能、儲(chǔ)能和先進(jìn)核能領(lǐng)域加大研發(fā)投入。日本在可再生能源制氫、儲(chǔ)存和運(yùn)輸、氫能發(fā)電和燃料電池汽車領(lǐng)域都具有優(yōu)勢，其目標(biāo)是氫能利用的綜合系統(tǒng)成本降低到進(jìn)口液化天然氣的水平。競爭遠(yuǎn)不止此，在全球低碳轉(zhuǎn)型的大潮下，能源、電力、材料、建筑以及生產(chǎn)制造、交通運(yùn)輸?shù)榷囝I(lǐng)域?qū)⒊霈F(xiàn)一系列創(chuàng)新成果，催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新服務(wù)。機(jī)不可失，我國必須迎頭趕上，爭創(chuàng)新優(yōu)勢。

全球碳中和帶來的改變正在發(fā)生，低碳化將成為產(chǎn)業(yè)鏈新標(biāo)準(zhǔn)。僅以蘋果公司為例，根據(jù)該公司2030年實(shí)現(xiàn)碳中和的承諾，其原材料獲取、零部件生產(chǎn)、芯片制造、產(chǎn)品組裝等產(chǎn)業(yè)鏈條上的每一個(gè)環(huán)節(jié)都要實(shí)現(xiàn)碳中和，這將倒逼整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈形成新標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)可持續(xù)發(fā)展成為國際通用語言，我國企業(yè)在“走出去”時(shí)，只有練好“內(nèi)功”，才能拿到“通行證”。

——推進(jìn)“雙碳”，是我國滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求、促進(jìn)人與自然和諧共生的迫切需要。

從發(fā)展的角度看，碳排放與大氣污染物高度同根同源，發(fā)展綠色低碳能源與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，是從源頭上有效減少常規(guī)污染物排放。未來，隨著末端污染治理的技術(shù)潛力收窄，源頭減排將對我國2035年乃至2050年重點(diǎn)地區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升發(fā)揮更大作用。由此，推進(jìn)“雙碳”的行動(dòng)，也是當(dāng)前深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的著力點(diǎn)。

從自然的角度看，自然生態(tài)系統(tǒng)是碳匯的重要來源。推進(jìn)“雙碳”，將進(jìn)一步深化人與自然生命共同體之間共生聯(lián)系，通過生態(tài)保護(hù)修復(fù)提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，將帶來生物多樣性保護(hù)、土壤改善、空氣質(zhì)量凈化等多重協(xié)同效益，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的“自然向好”及人與自然和諧共生。

羅建榮攝（中經(jīng)視覺）

——推進(jìn)“雙碳”，是我國主動(dòng)擔(dān)當(dāng)大國責(zé)任、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的迫切需要。

當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局。一個(gè)國家、一個(gè)民族何去何從，正面臨前所未有的考驗(yàn)。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，既是我國生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇，也體現(xiàn)了積極促進(jìn)國際大合作，讓人類命運(yùn)共同體行穩(wěn)致遠(yuǎn)的大國擔(dān)當(dāng)。

作為應(yīng)對全球氣候變化的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者，我國引領(lǐng)全球應(yīng)對氣候變化談判進(jìn)程，積極推動(dòng)《巴黎協(xié)定》的簽署、生效、實(shí)施，推動(dòng)構(gòu)建全球氣候治理新體系。承諾實(shí)現(xiàn)從碳達(dá)峰到碳中和的時(shí)間，遠(yuǎn)遠(yuǎn)短于發(fā)達(dá)國家所用時(shí)間，這意味著我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，將完成全球最高碳排放強(qiáng)度降幅，用全球歷史上最短的時(shí)間實(shí)現(xiàn)從碳達(dá)峰到碳中和，并為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)付諸行動(dòng)。以此向世界發(fā)出明確信號，那就是氣候問題亟待解決，多邊主義框架下的全球合作是解決氣候問題的關(guān)鍵。

實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革，面臨前所未有的困難挑戰(zhàn)，并不是輕輕松松就能夠達(dá)成的，需要作出艱苦卓絕的努力。

首先，與完成了工業(yè)化的發(fā)達(dá)國家不同，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化還在深入推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)仍保持著中高速增長，能源消費(fèi)繼續(xù)保持剛性增長。其次，發(fā)達(dá)國家從碳達(dá)峰到碳中和，過渡期短的有近40年、長的有70年，而我國只有30年。

挑戰(zhàn)更在于，我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)偏重、能源偏煤、效率偏低，多年來形成的高碳路徑依賴存在較大慣性。以能源結(jié)構(gòu)為例，化石能源消費(fèi)占比高達(dá)85%左右，燃煤發(fā)電更是占到全部發(fā)電量的62%左右。再看產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，世界公認(rèn)的高碳且難減排的行業(yè)，包括煤炭、鋼鐵、石化、水泥等占比過高。我國鋼鐵產(chǎn)量全球占比超過50%，水泥產(chǎn)量全球占比接近60%。即便如此，當(dāng)前一些地方仍抱有盲目上馬“兩高”項(xiàng)目的沖動(dòng)。

發(fā)達(dá)國家的經(jīng)歷顯示，如果不考慮綠能替代效應(yīng)，那么碳減排曲線與一個(gè)國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及城市化率密切相關(guān)。一般來說，服務(wù)業(yè)占比達(dá)到70%左右，或城市化率達(dá)到80%左右時(shí)，碳排放開始達(dá)峰并下降。而我國相較于發(fā)達(dá)國家表現(xiàn)出來的這兩個(gè)結(jié)構(gòu)特征還有一段距離。

李福孫攝（中經(jīng)視覺）

我國實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的困難和挑戰(zhàn)是不容忽視的。同時(shí)也要看到，作為一項(xiàng)具有重大影響的綜合決策和戰(zhàn)略抉擇，它既不是空中樓閣，也不是好高騖遠(yuǎn)。

我國碳減排取得了明顯成效，為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)積累了經(jīng)驗(yàn)、奠定了基礎(chǔ)。黨的十八大以來，在新發(fā)展理念指引下，我國堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展道路，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，啟動(dòng)全國碳市場交易，宣布不再新建境外煤電項(xiàng)目，加快構(gòu)建了“雙碳”政策體系。

我國擁有開發(fā)潛力巨大的可再生能源。我國能源稟賦固然可以說是“多煤、缺油、少氣”，但豐富的可再生能源不應(yīng)再被輕視。后者不僅儲(chǔ)量巨大，而且成本正在快速下降。目前，我國已經(jīng)開發(fā)的風(fēng)能、太陽能均不到技術(shù)可開發(fā)量的十分之一，同時(shí)還有可觀的生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能、固廢能源化等。技術(shù)進(jìn)步、規(guī)?；?jīng)濟(jì)以及行業(yè)競爭，推動(dòng)過去10年可再生能源發(fā)電成本急劇下降。2019年全國光伏發(fā)電成本相比2010年降低了82%；陸上風(fēng)電降低了39%，已經(jīng)形成對煤電的價(jià)格優(yōu)勢，并進(jìn)入平價(jià)上網(wǎng)階段。

特別是，我國新能源產(chǎn)業(yè)已在國際上具有一定優(yōu)勢。歷經(jīng)40年追趕，我國制造能力、研發(fā)能力、資金投入能力與市場規(guī)模早已今非昔比。以我國風(fēng)電設(shè)備生產(chǎn)為例，在起步階段的1997年，每千瓦成本高達(dá)2500美元，遠(yuǎn)高于歐美發(fā)達(dá)國家；2010年，降至700美元左右；2015年以后，進(jìn)一步減至500美元，約為發(fā)達(dá)國家的一半。目前，我國光伏產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力和市場規(guī)模均居世界第一，并已實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈國產(chǎn)化。

新能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不僅得益于制造與創(chuàng)新能力，還因?yàn)橛谐笠?guī)模國內(nèi)市場的支撐。2019年我國水能、風(fēng)能、太陽能發(fā)電裝機(jī)容量占世界比重分別達(dá)到30.1%、28.4%和30.9%，2008年至2018年年均增速分別為6.5%、102.6%和39.5%，而同期世界平均增速僅為2.5%、46.7%和19.1%。上述因素有利于在全球形成磁力場效應(yīng)，聚攏更多的資本和技術(shù)，為我國在新一輪產(chǎn)業(yè)競爭中換道超車創(chuàng)造條件。

段俊利攝（中經(jīng)視覺）

顯而易見，相對于發(fā)達(dá)國家實(shí)現(xiàn)碳中和，我國還擁有綠色發(fā)展的“后發(fā)優(yōu)勢”。我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化起步較晚，新增的工業(yè)產(chǎn)能和城市基礎(chǔ)設(shè)施需求，可以通過發(fā)展綠色產(chǎn)能和綠色基建來實(shí)現(xiàn)，避免傳統(tǒng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶來的“鎖定效應(yīng)”。此外，隨著以重化工業(yè)較快發(fā)展為重要特征的工業(yè)化接近尾聲，諸如前些年開始，鋼鐵水泥等行業(yè)大都出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩跡象，傳統(tǒng)制造業(yè)碳排放將陸續(xù)達(dá)峰并轉(zhuǎn)入平臺(tái)期，而先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重將持續(xù)提升，新一代信息技術(shù)和綠色低碳技術(shù)應(yīng)用日益廣泛并向各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域滲透，將帶來巨大的綠色低碳轉(zhuǎn)型收益。

實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定程度后的內(nèi)在要求。當(dāng)然，在這樣廣泛而深遠(yuǎn)的綠色轉(zhuǎn)型中，一定要掌握好節(jié)奏，不能引起能源短缺危機(jī)，也要將能源價(jià)格保持在相對低廉的水平，既給百姓生活帶來真真切切的便利，又使我國制造業(yè)繼續(xù)在世界上保持足夠競爭力。

實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，是多重目標(biāo)、多重約束的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革。應(yīng)堅(jiān)持系統(tǒng)思維，處理好發(fā)展和減排、降碳和安全、整體和局部、短期和中長期、立和破、政府和市場、國內(nèi)和國際等多方面多維度關(guān)系。它既是一場跨度將長達(dá)40年的硬戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，也是我們黨在實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)歷史進(jìn)程中的一場治國理政能力大考。

實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，尤其要發(fā)揮我國集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。黨中央成立碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)的《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，構(gòu)成碳達(dá)峰、碳中和兩個(gè)階段的頂層設(shè)計(jì)，成為“1+N”政策體系中的“1”，其他包括能源、工業(yè)、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等分領(lǐng)域分行業(yè)實(shí)施方案，以及科技支撐、能源保障、碳匯能力、財(cái)政金融價(jià)格政策、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系、督察考核等保障方案都在推進(jìn)之中。按照全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動(dòng)、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險(xiǎn)的原則，各項(xiàng)工作有序展開。

加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)為首要之義。碳達(dá)峰碳中和是一個(gè)整體概念，不可能由一個(gè)地區(qū)、一個(gè)單位“單打獨(dú)斗”，必須堅(jiān)持“全國一盤棋”。要把“雙碳”工作納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，推動(dòng)黨中央決策部署落實(shí)到位。從我國現(xiàn)階段國情出發(fā)，堅(jiān)持降碳、減污、擴(kuò)綠、增長協(xié)同推進(jìn)，扎實(shí)推進(jìn)“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”，因地制宜，上下聯(lián)動(dòng)，匯聚起地方、行業(yè)、企業(yè)和社會(huì)公眾的強(qiáng)大合力。

推動(dòng)能源革命是主陣地。立足我國能源資源稟賦，堅(jiān)持先立后破、通盤謀劃，傳統(tǒng)能源逐步退出必須建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上，不能盲目追求“去煤化”。應(yīng)加快建設(shè)大型風(fēng)光電基地、新能源供給消納體系；堅(jiān)決控制化石能源消費(fèi)，尤其是嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)增長；夯實(shí)國內(nèi)能源生產(chǎn)基礎(chǔ)，把促進(jìn)新能源和清潔能源發(fā)展放在更加突出的位置，探索能源生產(chǎn)和消費(fèi)新模式；推進(jìn)新舊能源有序替代，不斷提高能源自給率，增強(qiáng)能源供應(yīng)穩(wěn)定性、安全性、可持續(xù)性。

抓住機(jī)遇推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長低碳化，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，是我們必須邁過去的坎兒。在這方面，既要不斷做大增量，也要逐步優(yōu)化存量。做大增量，要推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、第五代移動(dòng)通信（5G）等新興技術(shù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合，通過發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)綠色制造體系和服務(wù)體系，提高綠色低碳產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重。優(yōu)化存量，要下大氣力推動(dòng)鋼鐵、有色、石化、化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快工業(yè)領(lǐng)域低碳工藝革新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加大垃圾資源化利用力度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，減少能源資源浪費(fèi)。

加快綠色低碳科技革命。“技術(shù)為王”，是推進(jìn)“雙碳”的鮮明特征。誰在科技創(chuàng)新上走在前面，誰就將占得發(fā)展先機(jī)。要更好發(fā)揮體制優(yōu)勢，狠抓綠色低碳技術(shù)攻關(guān)，加快先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用。加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)，建立完善綠色低碳技術(shù)評估、交易體系，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，鼓勵(lì)高等學(xué)校加快相關(guān)學(xué)科建設(shè)，讓綠色低碳發(fā)展人才充分涌流。

強(qiáng)化制度創(chuàng)新和系統(tǒng)集成，完善綠色低碳政策體系。推進(jìn)“雙碳”離不開政策保障。破除制約綠色低碳發(fā)展的機(jī)制障礙，進(jìn)一步完善能耗“雙控”制度。健全“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，盡快補(bǔ)齊基礎(chǔ)短板，推動(dòng)能源“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。健全法律法規(guī)，完善財(cái)稅、價(jià)格、投資、金融政策，加大對綠色低碳產(chǎn)品、技術(shù)等支持。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，引導(dǎo)各類資源要素向綠色低碳發(fā)展集聚。

積極參與和引領(lǐng)全球氣候治理。應(yīng)對氣候變化不是哪一個(gè)國家哪一個(gè)地區(qū)的義務(wù)，是國際大家庭所有成員共同的責(zé)任。我國要及時(shí)主動(dòng)把握當(dāng)前全球應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域科技發(fā)展機(jī)遇期，在開放中積極開展國際科技創(chuàng)新合作。促進(jìn)我國低碳技術(shù)發(fā)展及在全球范圍廣泛應(yīng)用，提升在世界科技治理體系的軟實(shí)力、話語權(quán)，為我國可持續(xù)發(fā)展、參與全球生態(tài)治理等提供有力支撐。

袁駿攝（中經(jīng)視覺）

歷史地看，當(dāng)前我國仍處在工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，能源結(jié)構(gòu)偏煤，時(shí)間窗口偏緊，技術(shù)儲(chǔ)備不足，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的任務(wù)相當(dāng)艱巨。推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，必須堅(jiān)持實(shí)事求是、一切從實(shí)際出發(fā)，尊重規(guī)律、把握節(jié)奏。要強(qiáng)化底線思維，堅(jiān)持先立后破，處理好減污降碳和能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全和群眾正常生活的關(guān)系，有效應(yīng)對綠色低碳轉(zhuǎn)型過程中可能伴生的經(jīng)濟(jì)、金融、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，防止過度反應(yīng)，確保安全降碳。

田文國攝（中經(jīng)視覺）

胡江濤攝（中經(jīng)視覺）

羅京來攝（中經(jīng)視覺）

湯德宏攝（中經(jīng)視覺）

富煤貧油少氣是我國的國情，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以根本改變。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，必須立足國情，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、逐步實(shí)現(xiàn)，不能脫離實(shí)際、急于求成，搞運(yùn)動(dòng)式“降碳”、踩“急剎車”。正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的，綠色轉(zhuǎn)型是一個(gè)過程，不是一蹴而就的事情。要先立后破，而不能夠未立先破?！安荒馨咽掷锍燥埖募一锵热恿耍Y(jié)果新的吃飯家伙還沒拿到手，這不行?！?/p>

推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型首先要明確方向性問題，解決好“立什么”“破什么”。

——立系統(tǒng)。

以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)是能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵支撐。電能在能源系統(tǒng)中居于中心地位，經(jīng)濟(jì)效率最高，有研究表明，到2060年電力占能源消費(fèi)比重將高達(dá)70%以上，綠色電力將是減排的主要途徑。

目前，我國已建成全球規(guī)模最大、安全可靠的電網(wǎng)，得益于輸電技術(shù)的進(jìn)步和快速發(fā)展，我國電網(wǎng)是過去20多年來唯一沒有發(fā)生大面積停電事故的特大型電網(wǎng)。但在“雙碳”目標(biāo)下，這張“網(wǎng)”將面臨巨大考驗(yàn)。按照2060年非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到80%以上測算，風(fēng)電、太陽能發(fā)電等新能源發(fā)電裝機(jī)將達(dá)到數(shù)十億千瓦，成為電力供應(yīng)主體。

大規(guī)模高比例的新能源并網(wǎng)，給電力系統(tǒng)帶來全新挑戰(zhàn)：電能是一種特殊商品，發(fā)用需實(shí)時(shí)平衡，而新能源發(fā)電“靠天吃飯”，大幅增加系統(tǒng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。著力提升新能源消納和存儲(chǔ)能力，積極構(gòu)建功能更加強(qiáng)大、運(yùn)行更加靈活的新型電力系統(tǒng)迫在眉睫。

——立市場。

能源市場化改革是解決能源轉(zhuǎn)型過程中各類主體間利益矛盾的重要手段。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，放開能源價(jià)格、還原能源的商品屬性已成為必然趨勢。

經(jīng)過多年探索創(chuàng)新，我國油氣勘探開發(fā)市場有序放開，油氣管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制改革取得關(guān)鍵進(jìn)展，全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)積極推進(jìn)。能源體制改革“四梁八柱”主體框架基本確立，體制機(jī)制初步完善，但總體上仍跟不上能源轉(zhuǎn)型變革的步伐。

2021年10月，“市場煤”“計(jì)劃電”的價(jià)格機(jī)制導(dǎo)致飆漲的煤價(jià)無法有效傳導(dǎo)至電力終端用戶，煤電企業(yè)陷入大面積虧損，部分地區(qū)電力緊張。歷史上，我國也出現(xiàn)過油荒、氣荒、電荒、煤荒等緊急情況。近年來新能源大規(guī)模發(fā)展后，又出現(xiàn)過嚴(yán)重的“棄風(fēng)”“棄光”問題，這些現(xiàn)象幾乎都與能源價(jià)格形成機(jī)制密切相關(guān)。“雙碳”目標(biāo)下，如何把市場組織好，合理高效配置能源資源顯得尤為迫切。只有發(fā)揮好市場的基礎(chǔ)作用，才能在能源轉(zhuǎn)型中充分調(diào)動(dòng)各類市場主體積極性，全面提升能源治理效能。

——立技術(shù)。

科技創(chuàng)新是推動(dòng)低碳轉(zhuǎn)型、降低用能成本、保障能源安全的根本動(dòng)力。石油和天然氣是第二、三次工業(yè)革命的主要能源，由于世界能源消費(fèi)中心與能源資源富集區(qū)域的失衡和錯(cuò)配，歷史上圍繞油氣資源爭奪的地緣政治沖突不斷。而全球可再生能源富足、分布均衡，開發(fā)潛力巨大，只要有技術(shù)就可以穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)地利用這些資源。從某種意義上說，碳中和時(shí)代就是要從過去的資源依賴走向未來的技術(shù)依賴。

在國家能源科技政策的支持和引導(dǎo)下，我國清潔能源開發(fā)利用技術(shù)水平明顯提升，水電、風(fēng)電、光伏、核電、輸變電等技術(shù)達(dá)到世界先進(jìn)水平，但關(guān)鍵核心技術(shù)自主化水平仍有待提升，支撐碳達(dá)峰碳中和的能源技術(shù)尚未取得突破。比如，風(fēng)電主軸軸承、氫燃料電池多項(xiàng)核心部件嚴(yán)重依賴進(jìn)口。

中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)綠色低碳技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破。在碳中和時(shí)代引領(lǐng)全球能源轉(zhuǎn)型、提升全球競爭力，我國必須在綠色技術(shù)上有更大作為，亟需謀劃布局、實(shí)施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性國家重大前沿科技項(xiàng)目，聚焦化石能源綠色智能開發(fā)和清潔低碳利用、可再生能源大規(guī)模利用、新型電力系統(tǒng)、氫能、儲(chǔ)能等重點(diǎn)技術(shù)，深化應(yīng)用基礎(chǔ)研究。只有從國家能源安全和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，強(qiáng)有力推動(dòng)綠色技術(shù)創(chuàng)新和推廣，才能在新一輪科技革命中搶占主動(dòng)權(quán)。

——破傳統(tǒng)化石能源結(jié)構(gòu)。

全球能源低碳轉(zhuǎn)型是擺在所有國家面前的共同挑戰(zhàn)。2021年全世界化石能源占一次能源的比重是82%，化石能源占比高是共同問題。對我國而言，難在能源結(jié)構(gòu)中，煤炭比重超過一半。

數(shù)據(jù)顯示，使用煤炭產(chǎn)生的二氧化碳排放比石油高30%，比天然氣高70%，我國能源系統(tǒng)產(chǎn)生的碳排放超過70%來自使用煤炭。近年來，我國大氣污染環(huán)境治理推動(dòng)煤炭消費(fèi)加快集中化和清潔化利用步伐，但煤炭仍是主體能源，是碳排放量巨大的首要原因。

實(shí)現(xiàn)碳中和，最重要的路徑就是用低碳能源和零碳能源替代高碳化石能源?！耙幻邯?dú)大”的能源結(jié)構(gòu)，決定了我們必將為此付出艱苦努力，推進(jìn)煤炭消費(fèi)替代和轉(zhuǎn)型升級，加快煤炭減量步伐，合理調(diào)控油氣消費(fèi)的部署要加快落地?？刂菩略雒弘婍?xiàng)目、推動(dòng)重點(diǎn)用煤行業(yè)減煤限煤、有序推進(jìn)散煤替代等減煤舉措也要堅(jiān)決有力，以實(shí)現(xiàn)“十四五”時(shí)期嚴(yán)控煤炭消費(fèi)增長，“十五五”時(shí)期煤炭消費(fèi)逐步減少的目標(biāo)。

能源轉(zhuǎn)型要從供給側(cè)發(fā)力，這是對習(xí)近平總書記關(guān)于能源供給革命重要論述精神的具體遵循。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上。要立足以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合。如何推進(jìn)新能源加速發(fā)展，如何實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)化石能源有序退出，都必須處理好“進(jìn)”與“退”的關(guān)系。

能源是工業(yè)的血脈，社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展離不開能源。能源轉(zhuǎn)型能否成功，關(guān)鍵看新能源能否大規(guī)模替代。要在能源低碳化過程中，保障經(jīng)濟(jì)合理增長，核心就是要把風(fēng)電、光伏等新能源安全可靠地發(fā)展起來。

黨的十八大以來，我國堅(jiān)定不移推進(jìn)能源革命，可再生能源發(fā)展取得巨大成就。截至2021年10月，我國可再生能源發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量突破10億千瓦，占全國發(fā)電總裝機(jī)容量比重達(dá)43.5%。其中，水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電和生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)均持續(xù)保持世界第一。

霧霾少了、天更藍(lán)了，這是老百姓近年來的真切感受，這方面可再生能源功不可沒。2020年，我國可再生能源開發(fā)利用規(guī)模達(dá)到6.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于替代煤炭近10億噸，減少二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物排放量分別約達(dá)17.9億噸、86.4萬噸與79.8萬噸，為打好大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

不過，可再生能源尤其是光伏、風(fēng)電等新能源的大規(guī)模并網(wǎng)，給電力系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行帶來了巨大考驗(yàn)。2021年9月，我國東北多地由于風(fēng)電驟減，電力供應(yīng)缺口一度增加至嚴(yán)重級別，電網(wǎng)運(yùn)行面臨事故風(fēng)險(xiǎn)，為保證電網(wǎng)安全運(yùn)行，不得已拉閘限電。如不下大力氣解決新能源大規(guī)模并網(wǎng)的安全性問題，在遭遇極端天氣時(shí)，新能源的脆弱性會(huì)加劇能源系統(tǒng)的安全風(fēng)險(xiǎn)，類似的安全事件將繼續(xù)上演。

推動(dòng)新能源加速替代的“進(jìn)”，必須堅(jiān)持底線思維，注重安全可靠性。要大力推動(dòng)可再生能源大規(guī)模、高比例、高質(zhì)量、市場化發(fā)展，著力提升新能源消納和存儲(chǔ)能力，積極構(gòu)建新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，健全完善有利于全社會(huì)共同開發(fā)利用可再生能源的體制機(jī)制和政策體系，有力推動(dòng)可再生能源從補(bǔ)充能源向主體能源轉(zhuǎn)變，為構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

推動(dòng)傳統(tǒng)化石能源的“退”，不能搞“一刀切”。我國能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵是如何看待煤炭。減煤被視為能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的主要措施，但煤炭在我國能源安全中發(fā)揮著主體作用。減煤速度過快、力度過大，將削弱煤炭對保障能源體系安全運(yùn)轉(zhuǎn)的“托底保供”作用。2021年下半年以來，我國多個(gè)省份重現(xiàn)供電緊張，采取“有序用電”“拉閘限電”等應(yīng)急手段。如果煤電退出操之過急，今后更大范圍、更深程度的缺電現(xiàn)象和電力價(jià)格波動(dòng)可能會(huì)頻頻出現(xiàn)。

韓俊烜攝（中經(jīng)視覺）

保障能源安全，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，須扎實(shí)做好煤炭資源高質(zhì)量開發(fā)利用。我國能源稟賦具有“富煤貧油少氣”的特點(diǎn)，已探明煤炭儲(chǔ)量占我國化石能源的90%以上。同時(shí)，我國煤炭產(chǎn)量連續(xù)多年位居世界第一，煤炭在一次能源結(jié)構(gòu)中仍處主導(dǎo)地位?？紤]到煤炭生產(chǎn)消費(fèi)數(shù)量大、比重高，大規(guī)模替代并不容易。再者，去煤不可能一蹴而就，并且新能源的發(fā)展也需要煤炭助一臂之力，應(yīng)務(wù)實(shí)推動(dòng)二者優(yōu)化組合。由此，在相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)，如何利用好煤炭這一穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)且自主保障程度較高的能源，對我國能源轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣具有重要意義。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，煤炭作為我國主體能源，要按照綠色低碳的發(fā)展方向，對標(biāo)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)，立足國情、控制總量、兜住底線，有序減量替代，推進(jìn)煤炭消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級。為此，在合理有序推動(dòng)煤炭消費(fèi)減量的同時(shí)，應(yīng)抓住煤炭清潔高效利用的重點(diǎn)，尤其在燃煤發(fā)電領(lǐng)域推動(dòng)提效升級，在現(xiàn)代煤化工領(lǐng)域推動(dòng)產(chǎn)品高端化、高值化。此外，要穩(wěn)定石油消費(fèi)規(guī)模，提高自產(chǎn)原油占比，增強(qiáng)天然氣勘探開發(fā)和規(guī)模化生產(chǎn)能力，將其作為減煤過渡期的重要支撐性能源。

推進(jìn)“雙碳”背景下的能源轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，應(yīng)從供需兩端發(fā)力。推動(dòng)能源消費(fèi)革命作為重要方面，既要“減”得下去，大力推進(jìn)節(jié)能提效；又要“加”得上來，不斷增加綠色能源消費(fèi)，并保障原料用能。

——做好“減法”，節(jié)能是能源消費(fèi)革命的核心。

節(jié)能在減碳中的作用不可替代，其一，我國能源消費(fèi)總量大，且仍在不斷增長，能源供給存在壓力，要從需求側(cè)進(jìn)行調(diào)節(jié)。目前我國能源消費(fèi)總量在52.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，如按現(xiàn)有能效水平，2060年該數(shù)字將突破100億噸。如果敞開口子消耗能源，不僅無法實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，也將超出我國資源環(huán)境承載上限。其二，我國能源消費(fèi)總量大，節(jié)約空間也很大。2020年我國單位GDP能耗是世界平均水平的1.5倍，能源效率仍然偏低。終端環(huán)節(jié)節(jié)能具有極強(qiáng)的放大效應(yīng)，終端設(shè)備每提高1%的相對效率，就相當(dāng)于能源生產(chǎn)環(huán)節(jié)提高5%左右的相對效率，節(jié)約1千瓦時(shí)電能相當(dāng)于節(jié)約3倍左右的一次能源，可以創(chuàng)造比電自身價(jià)值高44倍的產(chǎn)值。因此，要維持原有經(jīng)濟(jì)增長速度，同時(shí)降低碳排放，必須貫徹節(jié)約理念。

一直以來，我國堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先的長期戰(zhàn)略，能源利用效率顯著提高。2012年以來，單位GDP能耗累計(jì)降低24.4%，相當(dāng)于減少能源消費(fèi)12.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。2012年至2019年，以能源消費(fèi)年均2.8%的增長支撐了國民經(jīng)濟(jì)年均7%的增長。

考慮到我國實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的緊迫性，我們需進(jìn)一步落實(shí)節(jié)能優(yōu)先方針，將節(jié)能貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程各領(lǐng)域。做好這一工作，必須堅(jiān)持工業(yè)和居民部門“兩手抓”。

首先，要深度推進(jìn)工業(yè)部門節(jié)能提效。當(dāng)前，工業(yè)部門能源消耗占能源消費(fèi)總量比重達(dá)70%左右，是碳排放的主要來源。要通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新激活節(jié)能內(nèi)生動(dòng)力。通過合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，大力壓減高耗能高碳排放能源消費(fèi)，遏制鋼鐵、建材、化工等高耗能行業(yè)過快增長，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，并通過技術(shù)創(chuàng)新提高能源利用效率。

其次，需提升對居民部門節(jié)能的重視度。目前我國居民生活用電量遠(yuǎn)低于三大產(chǎn)業(yè)用電量，但參考發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平提高，居民將成為能源消費(fèi)主力。必須著力提高居民節(jié)能意識，加強(qiáng)清潔低碳生活方式宣傳，并通過制度設(shè)計(jì)鼓勵(lì)居民積極參與節(jié)能減排，形成崇尚節(jié)能的良好氛圍。

——做好“加法”，增加綠色能源消費(fèi)是關(guān)鍵。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)增長尚未與能源消費(fèi)增長完全脫鉤，實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)仍需要大量能源支撐?？刂颇茉聪M(fèi)總量和控制能源消費(fèi)強(qiáng)度是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要手段，但要處理好減碳與發(fā)展的關(guān)系，避免限產(chǎn)式能耗“雙控”，讓經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步承壓，確保低碳轉(zhuǎn)型可持續(xù)。

在不大幅影響經(jīng)濟(jì)增速的前提下推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型，要更加注重增加綠色能源消費(fèi)滿足新增用能需求。在消費(fèi)環(huán)節(jié)給一個(gè)“增”的空間，擴(kuò)大可再生能源供給和消費(fèi)，既是合理控制能源消費(fèi)總量的體現(xiàn)，也是確保安全降碳的要求。

推動(dòng)煤炭、石油、天然氣等化石能源向原料利用轉(zhuǎn)變也是重要路徑。2021年9月中旬，全國多個(gè)省份出現(xiàn)限電，尤其是重工業(yè)。一些地方對于雙控政策的把握不到位，部分化工企業(yè)正常運(yùn)行受到?jīng)_擊，由于管控方面無法將燃料用能和原料用能加以區(qū)分，“一刀切”地削減用能總量，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)停滯，產(chǎn)品無法被生產(chǎn)出來。這種將原料用能納入全部能源消費(fèi)的統(tǒng)計(jì)，既不科學(xué)，也不合理。原料用能是將煤化工、石油化工等材料轉(zhuǎn)換為原料進(jìn)入工廠生產(chǎn)環(huán)節(jié)，并不是直接將所有的二氧化碳排放出去，而是二次利用轉(zhuǎn)化為原料投入生產(chǎn)。按照中央關(guān)于原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制的要求，各地政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況差別化管理，正確反映行業(yè)發(fā)展和能源利用情況，做到科學(xué)考核，保障企業(yè)原料用能，充分發(fā)揮化石能源原料功能，進(jìn)一步拓寬化石能源利用方向、途徑和范圍。

“吾心信其可行，則移山填海之難，終有成功之日”。能源轉(zhuǎn)型意義重大、任務(wù)艱巨，只要堅(jiān)持走中國特色的能源轉(zhuǎn)型新路，下好先手棋，打好主動(dòng)仗，以強(qiáng)烈的創(chuàng)新信心和決心，勇于攻堅(jiān)克難、贏得勝利，中國能源安全、低碳、高效轉(zhuǎn)型的道路就一定是康莊大道。