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黑龍江省財政廳 黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

關(guān)于印發(fā)《黑龍江省超低能耗建筑示范項目獎補(bǔ)資金管理暫行辦法》的通知

黑財規(guī)審〔2022〕4號

各市（地）、縣（市）財政局、住建局：

現(xiàn)將《黑龍江省超低能耗建筑示范項目獎補(bǔ)資金管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

黑龍江省財政廳

黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2022年6月15日

黑龍江省超低能耗建筑示范項目獎補(bǔ)資金管理暫行辦法

第一章  總  則

第一條  為規(guī)范和加強(qiáng)我省超低能耗建筑示范項目獎補(bǔ)資金管理，提高財政資金使用效益，推動我省超低能耗建筑高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中共黑龍江省委 黑龍江省人民政府關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的實施意見》《黑龍江省專項資金管理辦法》《黑龍江省支持超低能耗建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策措施》等規(guī)定，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱超低能耗建筑示范項目獎補(bǔ)資金（以下簡稱“獎補(bǔ)資金”）是指省級財政預(yù)算安排的，專項用于支持全省超低能耗建筑示范項目新材料、新技術(shù)應(yīng)用等資金。

第三條  本辦法所稱超低能耗建筑示范項目是指按照黑龍江省超低能耗建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)及節(jié)能改造相關(guān)技術(shù)要求由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門認(rèn)定的超低能耗建筑項目。

第四條  獎補(bǔ)資金的管理和使用應(yīng)當(dāng)符合以下原則和要求：

（一）貫徹省委省政府決策部署，符合黑龍江省超低能耗建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃。

（二）堅持政府推動，廣泛調(diào)動企業(yè)積極性，吸引優(yōu)質(zhì)資源匯集。

（三）堅持公開、公平、公正和有序競爭，主動接受各方面監(jiān)督。

（四）實施全過程預(yù)算績效管理，強(qiáng)化資金監(jiān)管，充分發(fā)揮資金使用效益。

（五）堅持結(jié)果導(dǎo)向，突出對資金使用績效、示范項目實施評估較好市縣的激勵。

第二章  管理職責(zé)

第五條  獎補(bǔ)資金由省財政廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳共同負(fù)責(zé)管理。

省財政廳職責(zé)：負(fù)責(zé)審核獎補(bǔ)資金分配建議方案，獎補(bǔ)資金的預(yù)算管理和資金撥付，組織實施預(yù)算績效管理，指導(dǎo)市縣財政部門加強(qiáng)預(yù)算管理和資金使用監(jiān)督管理。

省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳職責(zé)：負(fù)責(zé)確定示范項目及管理，組織申報、論證、評估、評審，建立示范項目庫，根據(jù)評審結(jié)果提出示范項目年度獎補(bǔ)資金分配建議方案，督促建設(shè)單位開展第三方能效測評，組織開展績效目標(biāo)管理、績效監(jiān)控、績效自評、部門評價等全過程預(yù)算績效管理，負(fù)責(zé)組織項目專項驗收、做好信息公開工作，并統(tǒng)一留存項目申報、評審及專項驗收材料。

第六條  各市（地）、縣（市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本地超低能耗示范項目申報、審核、批復(fù)工作，負(fù)責(zé)項目建設(shè)、組織實施、績效管理、監(jiān)督管理及工程驗收等工作。各市（地）、縣（市）財政部門負(fù)責(zé)本地獎補(bǔ)資金的預(yù)算下達(dá)，組織預(yù)算執(zhí)行、資金使用管理監(jiān)督以及預(yù)算績效管理等工作，研究制定本地區(qū)獎補(bǔ)資金管理實施細(xì)則。

第三章  獎補(bǔ)條件和獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)

第七條  獎補(bǔ)條件

（一）標(biāo)準(zhǔn)要求。項目應(yīng)滿足黑龍江省超低能耗建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)及節(jié)能改造相關(guān)技術(shù)要求。節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到82%及以上。

（二）規(guī)模要求。

1.市（地）級的新建居住建筑項目實施規(guī)模為2萬平方米以上（含2萬平方米）；

2.縣（市）級的新建居住建筑項目實施規(guī)模為1萬平方米以上（含1萬平方米）；

3.新建公共建筑項目實施規(guī)模為5000平方米以上（含5000平方米）；

4.既有建筑節(jié)能改造項目實施規(guī)模為5000平方米以上（含5000平方米）。

（三）進(jìn)度要求。項目符合國家基本建設(shè)程序，申請項目應(yīng)已取得施工許可證，并自申報之日起兩年內(nèi)完成項目竣工驗收，否則取消示范資格。

第八條  獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)

（一）新建建筑。

1.基礎(chǔ)獎補(bǔ)。2022年度示范項目按建筑面積每平方米獎補(bǔ)400元；2023年—2024年度示范項目按建筑面積每平方米獎補(bǔ)200元；2025年度示范項目按建筑面積每平方米獎補(bǔ)100元。

2.增加獎補(bǔ)。實行分布式供暖（可再生能源應(yīng)用比例≥70%）按建筑面積每平方米獎補(bǔ)100元；滿足裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)要求的建筑每平方米獎補(bǔ)100元。

3.獎勵總額。單個項目獎勵限額最多不超過1000萬元，獎補(bǔ)資金不得超過工程建設(shè)總投資的15％。

（二）既有建筑。

1.基礎(chǔ)獎補(bǔ)。2022年—2024年度示范項目按建筑面積每平方米獎補(bǔ)200元，2025年度示范項目按建筑面積每平方米獎補(bǔ)100元。

2.增加獎補(bǔ)。實行分布式供暖（可再生能源應(yīng)用≥70%）按建筑面積每平方米獎補(bǔ)100元。

3.獎勵總額。單個項目補(bǔ)助限額最多不超過400萬元，獎補(bǔ)資金不得超過工程建設(shè)總投資的30％。

第四章  項目申報及審核

第九條  項目申報及審核程序

（一）省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同省財政廳發(fā)布年度獎補(bǔ)資金項目申報通知，確定當(dāng)年支持重點(diǎn)，明確申報范圍、時間、條件、材料、績效目標(biāo)等要求。

（二）省直項目由省級主管部門匯總審核其所屬單位項目申報材料并報送省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳。市縣項目由項目建設(shè)單位向項目所在市（地）、縣（市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門提交申報資料，經(jīng)當(dāng)?shù)刈〗ú块T會同財政部門審核報當(dāng)?shù)厝嗣裾夂螅瑘笏褪∽》亢统青l(xiāng)建設(shè)廳。

（三）省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同省財政廳對各地、各部門申報材料組織專家或委托符合資質(zhì)的第三方中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評審、論證及實地核實后，結(jié)合年度獎補(bǔ)資金預(yù)算安排，擬定年度超低能耗示范項目。

（四）對評審?fù)ㄟ^的示范項目在省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳網(wǎng)站進(jìn)行公示，公示期7天。對公示期滿且無異議的項目，確定為黑龍江省超低能耗建筑示范項目。

第五章  資金審核下達(dá)及使用管理

第十條  每年11月底前，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳根據(jù)下年度超低能耗建筑示范項目建設(shè)工作要求以及有關(guān)審核或評審結(jié)果、績效評價等情況，及時向省財政廳提出下年度獎補(bǔ)資金安排分配建議。省財政廳按照預(yù)算管理程序，于省人民代表大會批準(zhǔn)預(yù)算后的六十日內(nèi)正式將補(bǔ)助資金下達(dá)到相關(guān)市（地）、縣（市）財政局和省直項目建設(shè)單位，同時抄送省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳。

第十一條  獎補(bǔ)資金實行“先預(yù)撥、后清算”，確定為超低能耗建筑示范項目并取得施工許可證后，按照本辦法規(guī)定的獎補(bǔ)條件及標(biāo)準(zhǔn)，先行預(yù)撥項目獎補(bǔ)資金60%，剩余資金待專項驗收后根據(jù)績效評估結(jié)果據(jù)實清算。

第十二條  市（地）、縣（市）財政部門及省直項目建設(shè)單位收到補(bǔ)助資金后，應(yīng)會同住建行業(yè)管理部門按照項目工程建設(shè)進(jìn)度、超低能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)規(guī)定及時撥付獎補(bǔ)資金，按時辦理結(jié)算，提高項目結(jié)算和資金支付效率，盡快形成實物工作量和實際支出。項目建設(shè)單位履行預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任，按照項目建設(shè)方案等要求及時組織實施。

第十三條  獎補(bǔ)資金支付按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于政府采購管理范圍的，按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。涉及的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，按照結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十四條  獲得獎補(bǔ)資金支持的項目建設(shè)單位收到資金后，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)財務(wù)管理制度規(guī)定進(jìn)行管理使用，按照國家統(tǒng)一的會計制度進(jìn)行會計核算，并自覺接受財政、住建、審計等部門監(jiān)督檢查。

第十五條  市（地）、縣（市）財政部門應(yīng)當(dāng)對獎補(bǔ)資金實行專項管理、分賬核算，嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用，嚴(yán)禁將獎補(bǔ)資金用于平衡預(yù)算、償還債務(wù)等支出。市（地）、縣（市）住建部門及項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定使用獎補(bǔ)資金，嚴(yán)禁挪作他用，不得從獎補(bǔ)資金中提取工作經(jīng)費(fèi)或管理經(jīng)費(fèi)。

第十六條  對同一項目已獲得中央或省級其他財政資金支持的，獎補(bǔ)資金不再重復(fù)支持，項目建設(shè)單位及市（地）、縣（市）不得重復(fù)申報。

第六章  績效管理和監(jiān)督

第十七條  省財政廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)組織對獎補(bǔ)資金實施全過程預(yù)算績效管理，加強(qiáng)績效目標(biāo)管理，嚴(yán)格績效目標(biāo)審核，下達(dá)預(yù)算時應(yīng)當(dāng)同步下達(dá)績效目標(biāo)。同時，督促和指導(dǎo)市（地）、縣（市）住建、財政部門及有關(guān)項目建設(shè)單位做好績效運(yùn)行監(jiān)控和績效自評，適時開展重點(diǎn)績效評價，并加強(qiáng)結(jié)果應(yīng)用，將績效評價結(jié)果作為完善政策、改進(jìn)管理及安排以后年度預(yù)算的重要依據(jù)。

第十八條  省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)設(shè)置獎補(bǔ)資金整體績效目標(biāo)，隨同資金分配同步分解績效目標(biāo)，組織開展績效運(yùn)行監(jiān)控和績效評價工作，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，確?？冃繕?biāo)如期完成。

第十九條  市（地）、縣（市）住建、財政部門及有關(guān)項目建設(shè)單位，具體實施獎補(bǔ)資金全過程預(yù)算績效管理，按照績效目標(biāo)組織開展績效運(yùn)行監(jiān)控，做好績效評價，發(fā)現(xiàn)績效運(yùn)行與預(yù)期績效目標(biāo)發(fā)生偏離時，應(yīng)當(dāng)及時采取措施予以糾正?？冃Ч芾碇邪l(fā)現(xiàn)違規(guī)使用資金、損失浪費(fèi)嚴(yán)重、低效無效等重大問題的，應(yīng)當(dāng)按照程序及時報告省財政廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳。

第二十條  每年供暖期結(jié)束后，各市（地）、縣（市）住建部門對項目建設(shè)單位申報的績效目標(biāo)開展績效評價，形成本級《項目支出績效自評表》和績效報告，并報省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳進(jìn)行抽查審核，抽查比例不低于各地項目的10%，且不少于一項。審查完成后匯總形成全省總體項目支出績效自評表并編制績效評價報告，以正式文件形式報送省財政廳。

第二十一條  績效評價結(jié)果采取評分和評級相結(jié)合的方式，等級劃分為三檔：85（含）—100分為優(yōu)、60（含）—85分為良、60分以下為差。

第二十二條  評價結(jié)果為“優(yōu)”的，按獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)給予獎補(bǔ)；結(jié)果為“良”的，按獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)的75％比例給予獎補(bǔ)；評價結(jié)果為“差”的，取消示范項目資格，全額收回已下達(dá)的獎補(bǔ)資金。

第二十三條  示范項目有下列情形之一的，由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同省財政廳取消其示范項目資格并追回已撥付獎補(bǔ)資金，兩年內(nèi)項目建設(shè)單位不得再次申請示范項目。

（一）未按施工圖設(shè)計文件建設(shè)，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自作出重大項目變更的；

（二）自行降低節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、故意延長施工和驗收期限的；

（三）提供虛假資料和通過不正當(dāng)手段騙取獎補(bǔ)資金的；

（四）發(fā)生重大質(zhì)量和安全事故的；

（五）其他不符合國家和我省現(xiàn)行法律法規(guī)的。

第二十四條  示范項目實施屬地管理原則。市（地）、縣（市）住建部門應(yīng)加強(qiáng)示范項目的日常監(jiān)督及執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時報送省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織督促項目進(jìn)行整改，確保按時完成項目進(jìn)展，保證財政資金充分發(fā)揮效益。

第二十五條  示范項目竣工后，項目建設(shè)單位應(yīng)及時準(zhǔn)確編制項目竣工決算，形成項目竣工驗收報告并經(jīng)當(dāng)?shù)刈〗ㄐ袠I(yè)管理部門審核，市（地）住建行業(yè)主管部門將本轄區(qū)（含所屬縣、市）驗收合格項目匯總表及相關(guān)佐證材料報省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。

第二十六條  示范項目施工圖原則上不得變更修改；確需變更并影響到超低能耗主要技術(shù)指標(biāo)的，應(yīng)經(jīng)專家評審、原施工圖設(shè)計審查機(jī)構(gòu)審查通過，并通報當(dāng)?shù)刈〗ê拓斦块T。市（地）、縣（市）住建部門應(yīng)及時將項目變更情況書面告知省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳。

第二十七條  各級財政部門、住建部門、項目建設(shè)單位及其工作人員在獎補(bǔ)資金項目審核、資金分配、項目執(zhí)行過程中，存在違反本辦法規(guī)定以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，依法追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。

第七章  附  則

第二十八條  本辦法由省財政廳會同省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)解釋。

第二十九條  本辦法自印發(fā)之日起施行。獎補(bǔ)資金實施期限為2022年至2025年。