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我國首次完成六百八十三個城市城區(qū)范圍確定——

城區(qū)測定有標尺 數據統(tǒng)計更科學

城區(qū)是指城市實際開發(fā)建設、市政公用設施和公共服務設施功能覆蓋的空間地域范圍，是觀察城市化發(fā)展演化趨勢、研究城市化的基本空間單元。

一段時期以來，與城市相關的統(tǒng)計范圍概念較多，如城區(qū)、建成區(qū)、中心城區(qū)、實體地域等。實現(xiàn)城市城區(qū)空間范圍確定的標準化，是科學實施城市統(tǒng)計監(jiān)測、促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎性工作。

此次城區(qū)范圍確定過程有何特點？成果將如何應用？

為何要劃定城市城區(qū)范圍——

解決各地對“城區(qū)”統(tǒng)計口徑不同的問題，提升統(tǒng)計數據準確性、可靠性和可比性

據介紹，長期以來，由于缺乏空間標準和相應監(jiān)測手段，我國城市建成區(qū)面積主要依靠地方填報，但各地對“城區(qū)”統(tǒng)計口徑不同，且沒有對應到全國“一張圖”的空間范圍，一定程度影響了統(tǒng)計數據的準確性、可靠性和可比性等。

“建立我國的城區(qū)空間范圍確定標準十分必要。”同濟大學國家卓越工程師學院常務副院長劉春說，界定城區(qū)范圍，就是弄清楚城市的邊界在哪兒、怎么劃定。有了統(tǒng)一的標準，就像規(guī)定了丈量城市的“尺子”規(guī)格。

自2019年7月起，相關部門聯(lián)合北京大學、哈爾濱工業(yè)大學、同濟大學、武漢大學等開展相關標準研究。自2020年4月起，選取107個城市，先后開展4輪標準試劃論證，不斷驗證調校技術路線。2021年6月，形成并發(fā)布《城區(qū)范圍確定規(guī)程》（TD/T1064-2021）（以下簡稱《規(guī)程》），確定了從空間范圍上界定城市建成區(qū)的技術規(guī)范，填補了我國城市化標準統(tǒng)計區(qū)制度的空白。

2023年，相關部門應用全國國土調查成果，組織683個設市城市，按照《規(guī)程》全面開展城區(qū)范圍確定工作，形成我國第一版城市城區(qū)范圍矢量數據集，首次實現(xiàn)了城市城區(qū)范圍的空間化、定量化和精準化，為城市國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測、體檢評估等工作提供了基礎支撐。

上海同濟城市規(guī)劃設計研究院有限公司院長張尚武說，此次發(fā)布的成果是我國第一次按照統(tǒng)一標準確定城區(qū)范圍，確定了以國土調查數據和遙感數據作為統(tǒng)一的數據來源，為推進“多規(guī)合一”提供了重要技術支撐。

取得什么成果——

形成我國首版城市城區(qū)范圍成果矢量數據集

如何確定城區(qū)范圍？據介紹，主要分為3個步驟：第一步是利用國土調查數據確定城區(qū)初始范圍；第二步是利用最新衛(wèi)星影像，考慮地物與初始范圍的連通性和具備的城市功能，在城區(qū)初始范圍基礎上確定城區(qū)實體地域；第三步是在城區(qū)實體地域基礎上，綜合考慮市政公用設施和公共服務設施等覆蓋狀態(tài)，以居村委為最小單位加以整合，形成城區(qū)范圍。

據介紹，我國首版683個城市城區(qū)范圍成果矢量數據集，主要包含城區(qū)范圍和城區(qū)實體地域兩個層次。

城區(qū)范圍，即一定時期城鄉(xiāng)劃分和城市化地區(qū)邊界，其更新周期與全國國土調查、人口普查等保持一致，其間保持相對穩(wěn)定。基于第三次國土調查數據，683個設市城市城區(qū)范圍（城市化標準統(tǒng)計區(qū)）總面積為11.02萬平方千米。

城區(qū)實體地域，即城市化標準統(tǒng)計區(qū)范圍內的實際建設區(qū)域，是國土空間規(guī)劃實施情況的年度監(jiān)測數據。自然資源部將每年利用全國國土變更調查成果，對城市實際建設區(qū)域變化情況持續(xù)監(jiān)測，保持一年一更新。目前，基于2021年度國土變更調查數據，683個設市城市城區(qū)實體地域范圍（實際建設區(qū)域）總面積為7.80萬平方千米。

“我國首版城市城區(qū)范圍成果矢量數據集的形成，遙感技術與規(guī)劃管理緊密結合，實現(xiàn)了‘從無到有’的跨越?！毕嚓P部門負責人說。

成果如何應用——

疊加多種信息，助力打造宜居、韌性、智慧城市

據介紹，城區(qū)范圍確定成果作為國土空間規(guī)劃編制評估的重要底圖，可輔助城市發(fā)展規(guī)劃和國土空間規(guī)劃目標、結構、布局的確定，同時可作為國土空間規(guī)劃“一張圖”的基礎圖件，支撐監(jiān)測評估，檢驗規(guī)劃實施效果。

“在實踐中，統(tǒng)一數據、統(tǒng)一時點和統(tǒng)一操作標準，讓城區(qū)范圍成果可支持城市自身發(fā)展水平的縱向比較、城市間發(fā)展水平的橫向對比。”哈爾濱工業(yè)大學建筑與設計學院城市設計研究所所長趙志慶介紹，“經過動態(tài)持續(xù)的數據更新，可觀察城市的發(fā)展軌跡，包括城市規(guī)模、用地結構等方面的特征；還可以從城市群的角度進行分析，觀察城市發(fā)展的均衡程度，這些都將為城市發(fā)展規(guī)劃制定和資源布局調整提供依據?！?/p>

城市城區(qū)范圍確定后，可進一步疊加人口、用地、產權、產業(yè)等信息，成果應用廣泛。

目前，城區(qū)范圍確定成果已應用到國土空間規(guī)劃編制和實施監(jiān)測、城市空間監(jiān)測和體檢評估、城市地價動態(tài)監(jiān)測、沿海城市地面沉降監(jiān)測等國土空間監(jiān)測分析工作中，進一步促進國土空間治理數字化轉型。