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行業(yè)新聞
取消公攤,對房地產(chǎn)行業(yè)有何影響
時(shí)間:2025-01-14    來源:建筑時(shí)報(bào)    分享:
日前,“多地官宣將取消公攤”成為熱議話題之一。河北張家口、湖南衡陽、廣東肇慶、湖南湘潭等多地在近期官宣,從今年起取消商品房的公攤面積,實(shí)行按套內(nèi)面積計(jì)價(jià),而重慶早在2023年就已經(jīng)取消了公攤面積。


日前,“多地官宣將取消公攤”成為熱議話題之一。河北張家口、湖南衡陽、廣東肇慶、湖南湘潭等多地在近期官宣,從今年起取消商品房的公攤面積,實(shí)行按套內(nèi)面積計(jì)價(jià),而重慶早在2023年就已經(jīng)取消了公攤面積。

此外,廣州、杭州、長沙和廈門等城市雖然未明確宣布取消公攤,但也通過放寬對贈送面積限制、優(yōu)化陽臺等空間面積計(jì)算規(guī)則等方式提高實(shí)際得房率,實(shí)際效果其實(shí)類似于“取消公攤”。


套內(nèi)建筑面積(專有建筑面積)由套內(nèi)房屋的使用面積、套內(nèi)墻體面積和套內(nèi)陽臺建筑面積三部分組成。根據(jù)湖南衡陽市的通知,房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在銷售前應(yīng)當(dāng)公示被分?jǐn)偟墓灿貌课坏拿Q、用途、位置、面積,參與分?jǐn)偣灿媒ㄖ娣e的商品房的名稱、用途、位置、面積、分?jǐn)傁禂?shù)。

我國2001年施行的《商品房銷售管理辦法》第十八條規(guī)定,商品房銷售可以按套(單元)計(jì)價(jià),也可以按套內(nèi)建筑面積或者建筑面積計(jì)價(jià)。商品房建筑面積由套內(nèi)建筑面積和分?jǐn)偟墓灿薪ㄖ娣e組成,套內(nèi)建筑面積部分為獨(dú)立產(chǎn)權(quán),分?jǐn)偟墓灿薪ㄖ娣e部分為共有產(chǎn)權(quán),買受人按照法律法規(guī)的規(guī)定對其享有權(quán)利,承擔(dān)責(zé)任。

目前,公攤系數(shù)在多大范圍內(nèi)算合理,國家沒有明確規(guī)定,僅規(guī)定了公攤系數(shù)的上限和下限。浙江工業(yè)大學(xué)中國住房和房地產(chǎn)研究院院長虞曉芬表示,一般情況下,需要根據(jù)以下內(nèi)容來測算公攤面積:一是設(shè)計(jì)單位的圖紙,二是主管部門對公攤的核算。

但由于一些地方還沒有建立“多測合一”體系,缺乏第三方監(jiān)督,從而出現(xiàn)公攤面積計(jì)算不透明等現(xiàn)象。

通常樓層越高,公攤面積越大,背后實(shí)則是公共空間設(shè)計(jì)“文章”。開發(fā)商利用公攤計(jì)算的模糊性,肆意擴(kuò)張所謂“公共區(qū)域”。近年房價(jià)飆升,公攤系數(shù)也跟著“水漲船高”,部分住宅公攤超30%,山東某樓盤曾驚現(xiàn)超52%公攤系數(shù),南京商住公寓更有套內(nèi)面積不敵公攤面積,得房率僅42%的現(xiàn)象,讓購房者有苦難言。

重知情權(quán),所見即所得

政策不是“朝三暮四”

取消公攤面積后,房價(jià)會下降嗎?

張家口市住建局相關(guān)工作人員表示,“取消公攤”的意思是鼓勵(lì)房企按套內(nèi)建筑面積計(jì)價(jià)銷售,并非不計(jì)公攤成本,只是計(jì)價(jià)方式的變化,讓消費(fèi)者消費(fèi)得明明白白。

肇慶市住建局工作人員表示,按套內(nèi)面積計(jì)價(jià)銷售,對開發(fā)企業(yè)而言購房總價(jià)并沒有太大影響,只是宣傳口徑的變化。按套內(nèi)面積計(jì)價(jià)銷售后,購房者看得更直觀,得房率高的項(xiàng)目自然更受歡迎。

不少人用“朝三暮四”來形容這一政策。“朝三暮四”的典故出自《莊子·齊物論》,描述戰(zhàn)國時(shí)期宋國老人狙公因糧食緊張,提出給獼猴早上三粒、晚上四粒橡實(shí),獼猴不滿。狙公改說早上四粒、晚上三粒,獼猴以為橡實(shí)增多而高興,實(shí)際上總量未變。網(wǎng)友認(rèn)為,取消公攤只是文字游戲,未解決實(shí)質(zhì)問題。

真的是這樣理解嗎?

中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員劉琳說,按套內(nèi)建筑面積計(jì)價(jià),可以避免一直以來被詬病的公攤過大、測量過程不清晰等問題,倒逼房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品設(shè)計(jì),提高住宅品質(zhì),把公共部位設(shè)計(jì)得更加集約高效。

虞曉芬指出,如果僅按套內(nèi)面積計(jì)價(jià),也可能導(dǎo)致出現(xiàn)開發(fā)商降低公共部位建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、部分購房者產(chǎn)生不需要承擔(dān)公共部位責(zé)任的錯(cuò)覺等諸多問題。她認(rèn)為,可推廣在售樓部現(xiàn)場和產(chǎn)權(quán)證上同時(shí)標(biāo)注建筑面積、公攤面積、套內(nèi)面積的做法,解決公攤“糊涂賬”問題;各地結(jié)合自己特點(diǎn)可探索在商品房銷售合同中同時(shí)明確按建筑面積計(jì)價(jià)的價(jià)格和按套內(nèi)面積計(jì)價(jià)的價(jià)格。

官方媒體報(bào)道指出,按套內(nèi)建筑面積計(jì)價(jià),就是讓消費(fèi)者明明白白消費(fèi)。買的房有多大,得到的就是相應(yīng)面積的生活空間。房地產(chǎn)發(fā)展,民生是落腳點(diǎn)。得房率的高低,首付、還貸壓力……種種因素,都會影響居民購房意愿。購房“所見即所得”,既尊重了知情權(quán),讓市場更透明,還擠掉銷售“水分”,降低購房交易成本,有助于穩(wěn)定消費(fèi)預(yù)期,增強(qiáng)消費(fèi)信心。   

提升價(jià)值,穩(wěn)住樓市

政府與購房者雙贏

取消公攤面積,本質(zhì)是限制地方政府和開發(fā)商繼續(xù)將成本向購房者轉(zhuǎn)移,對于新購房者來說,是非常好的政策。

首先,按照套內(nèi)面積計(jì)算時(shí),由于產(chǎn)權(quán)面積大幅縮小,可以降低30%左右的稅費(fèi)、交易費(fèi)、物業(yè)費(fèi)、供暖、維修基金等各項(xiàng)房產(chǎn)持有和交易成本,實(shí)質(zhì)性大幅提升房產(chǎn)的價(jià)值。

其次,房產(chǎn)證面積縮小后會導(dǎo)致每平方米名義單價(jià)平均提升30%左右,對于開發(fā)商來說,為確保競爭力,就需要被迫降價(jià),向消費(fèi)者讓利。

過去窗臺、地下等設(shè)計(jì)是要部分或全部計(jì)入產(chǎn)權(quán)面積的,取消公攤后,對于開發(fā)商贈送面積的限制也必然會放寬,過去每一百平方米的產(chǎn)權(quán)實(shí)際只有70平方米,未來每一百平方米的產(chǎn)權(quán)可以有140平方米,如果是低密度住宅區(qū),這個(gè)數(shù)字甚至可以更多,以享受高品質(zhì)住宅的生活。

而對于政府來說,現(xiàn)階段取消公攤面積,是與新購房者雙贏。

目前各地方政府都是將大量的土地向銀行質(zhì)押舉債,由于近年來房產(chǎn)價(jià)格持續(xù)走跌,質(zhì)押的土地也拍不出好價(jià)格,甚至大量面臨跌破抵押值的風(fēng)險(xiǎn)。

取消了公攤面積后,雖然政府會損失未來一定的稅金和附加稅,但是每平方米土地出讓的地上建筑與附加值大幅增加,以及推動的新房交易量,可以解決政府土地質(zhì)押這個(gè)最棘手的難題。

2024年9月召開的中共中央政治局會議強(qiáng)調(diào),要促進(jìn)房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn),推動構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式;不久前的中央經(jīng)濟(jì)工作會議再提“穩(wěn)住樓市股市”。從中央到地方都打出組合拳,力促房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn),支持居民剛性和改善性住房需求。

取消公攤面積正從多年以來的呼吁走向現(xiàn)實(shí),雖然目前有實(shí)質(zhì)性的推動還只是三四線城市,但是,取消公攤面積不失為推動房地產(chǎn)市場復(fù)蘇回暖的一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)可行的政策,能有效化解過去20多年來房地產(chǎn)高速發(fā)展累積的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

同時(shí),取消公攤符合“好房子”建設(shè)的總體要求。好房子建設(shè)有四大要素,即“安全、舒適、綠色、智慧”。取消公攤即“舒適”標(biāo)準(zhǔn)的體現(xiàn)。對于購房者來說,所購即所得、戶型不縮水、交易公開透明,就是購房稱心如意的重要體現(xiàn)。

關(guān)于政策推進(jìn),河北省張家口住建局工作人員表示,目前這只是一個(gè)指導(dǎo)性意見,具體的政策還在進(jìn)一步細(xì)化和完善中。從目前的情況來看,取消公攤的推進(jìn)需要一定的時(shí)間和過程,涉及眾多方面的協(xié)調(diào)和調(diào)整,包括法律法規(guī)的修訂、測繪標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一、開發(fā)商成本核算與銷售策略的轉(zhuǎn)變等。

“負(fù)公攤”第四代住宅的兩面性

前不久,廣州南沙推出一個(gè)樓盤:82平方米至125平方米的空中花園住宅,空中花園占比突破至40%,陽臺占比從20%上升至25%。這是廣州推出的首個(gè)第四代住宅產(chǎn)品。

國內(nèi)目前并沒有對“第四代住宅”的官方定義,公認(rèn)的針對“第四代住宅”的規(guī)范,就是2021年實(shí)施的T/CECS 855-2021《城市森林花園住宅設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》。基于這本標(biāo)準(zhǔn),行業(yè)內(nèi)也普遍認(rèn)同第四代住宅,也叫“城市森林花園住宅”。它的設(shè)計(jì)理念實(shí)質(zhì)包括兩個(gè)方面,一是戶內(nèi)空中庭院(戶屬庭院),也就是讓高層建筑也實(shí)現(xiàn)“家家有花園,戶戶有庭院”。二是公共空中街巷(空中共享園林),包括單元之間聯(lián)系的道路和停車位。汽車通過電梯入戶,停到每層甚至對應(yīng)每戶門口的公共平臺上。這樣可以大大減少地下室面積,節(jié)省工期。

特點(diǎn)是“去公攤”,本質(zhì)是“商品房”。

第四代住宅是集合“空中園林”“垂直綠化”等于一體的住宅。再細(xì)分來看,具體的點(diǎn)就是“贈送空中園林”以及“提高半敞開空間的占比”。半敞開空間是什么?兩個(gè)字:陽臺。

有人分析,第四代產(chǎn)品的“空中花園和垂直綠化”這些只是表面,實(shí)則就是三個(gè)字:去公攤。從2015年后建的房子,其公攤都大多都在20%至30%之間,也就是100平方米的房子,實(shí)際面積是七八十平方米的房子。而現(xiàn)在,推出的第四代住宅產(chǎn)品有空中花園,陽臺占比提高了。那陽臺占比能提高到多少?根據(jù)廣州規(guī)劃和自然資源局在2024年土地推介會的公示,陽臺占比可以提高到20%~30%?,F(xiàn)在的新房的公攤率也是在20%~30%。其實(shí)就是提高得房率,以此來平息買家對于公攤的糾結(jié)。

那么該如何看待第四代住宅呢?

現(xiàn)在大多數(shù)房子是在“7090”政策之下建起的。什么是“7090”政策?它指的是90平方米以下的戶型,必須占到整個(gè)樓盤的70%以上?!?090”政策出臺于2006年,到現(xiàn)在19年的時(shí)間里,包括了一線城市在內(nèi),所有城市的新建房子、大部分的商品房,都是按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)建的。

時(shí)至今日,這個(gè)政策已經(jīng)正式退出了歷史舞臺。2023年上半年,深圳市規(guī)劃和自然資源局發(fā)布了關(guān)于停止執(zhí)行《關(guān)于按照國家政策執(zhí)行住宅戶型比例要求的通知》,2024年上?!?090”政策落下帷幕,廣州也一樣。總的來說,現(xiàn)在各城市都允許更多大戶型住宅進(jìn)入市場。

放寬90平方米限制有什么作用呢?一是在產(chǎn)品設(shè)計(jì)上給開發(fā)商更大的權(quán)限。這點(diǎn)在當(dāng)下樓市行情來說很重要,現(xiàn)在大頭都是城投和國企在拿地,托住土拍市場,進(jìn)而穩(wěn)住土地財(cái)政。但這肯定不是長久之計(jì),于是放開產(chǎn)品規(guī)定,比如樓層更高一些,陽臺更大一些,這樣就能吸引更多開發(fā)商。大陽臺并不是剛需,鼓勵(lì)開發(fā)商贈送面積是真。二是配合未來主線的樓市底層“保障房和商品房”的雙軌制。保障房方向和商品房方向是構(gòu)建“房地產(chǎn)發(fā)展新模式”的需要。90平方米以下的住宅將主要面向保障性住房市場,而第四代住宅則主要面向商品房市場。

第四代住宅產(chǎn)品有著缺點(diǎn)與挑戰(zhàn)。

首先,奇偶層平臺的朝向和與主體空間的關(guān)系存在差異。一些戶型為了錯(cuò)開陽臺,將戶屬綠化平臺設(shè)置在北側(cè),導(dǎo)致這些平臺幾乎完全得不到日照,從而失去了第四代住宅設(shè)計(jì)的意義。根據(jù)《城市森林花園住宅設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》,戶屬空中花園應(yīng)與起居室連通,并設(shè)置連通門,但市場上許多第四代住宅戶型難以滿足這一要求,導(dǎo)致空中花園不得不朝向臥室、書房甚至衛(wèi)生間等次要空間,影響了空間互動關(guān)系。

其次,大挑臺雖然實(shí)現(xiàn)了“戶戶有庭院”的理念,但對日照和通風(fēng)產(chǎn)生了負(fù)面影響。大挑臺加大了開間和進(jìn)深,導(dǎo)致消防間距計(jì)算復(fù)雜,用地更為緊張。此外,大挑臺可能成為遮擋物,影響日照政策的執(zhí)行。

空中花園的交付、養(yǎng)護(hù)、灌溉和防風(fēng)問題也是第四代住宅面臨的挑戰(zhàn)。雖然有交付標(biāo)準(zhǔn),但交付后的綠化管理是一個(gè)難題。國外成功的案例中,綠化由物業(yè)統(tǒng)一管理,而在中國,交付后的綠化養(yǎng)護(hù)、生長遮擋和蚊蟲問題等都需要解決。灌溉系統(tǒng)需要單獨(dú)設(shè)置,其維護(hù)和計(jì)量需結(jié)合物業(yè)考量,定期配置營養(yǎng)液和防蚊蟲藥水,冰凍風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)還需考慮灌溉管道的維護(hù)檢修。若設(shè)置大型喬木,還需進(jìn)行風(fēng)洞計(jì)算,防止安全問題。

結(jié)構(gòu)方面,戶屬空中平臺懸挑對結(jié)構(gòu)的影響不容忽視。大跨度懸挑陽臺或露臺結(jié)構(gòu)以及綠化所需的覆土層,對結(jié)構(gòu)荷載有較大增加,可能導(dǎo)致結(jié)構(gòu)板變形和裂縫,影響外墻和樓板防水。業(yè)主入住后對綠化部分的改造也可能破壞原有防水層,導(dǎo)致滲水問題。

最后,錯(cuò)落陽臺容易導(dǎo)致層間和上下層的對視,影響隱私。規(guī)范對此要求嚴(yán)格,既要求戶屬空中花園不能看到本戶臥室,也不能看到同層及上下層相鄰住戶室內(nèi),上層外墻也不能開設(shè)主要功能房間的外窗。

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